Casi & Pareri

Per rispondere al quesito occorre distinguere tra l'obbligo di assistenza igienico-personale previsto dal profilo professionale del collaboratore scolastico, il ruolo della formazione e la specifica disciplina applicabile agli alunni con disabilità. La cura dell'igiene personale degli alunni, compreso il cambio del pannolino quando riconducibile alle attività di assistenza di base e non ad atti di natura sanitaria o specialistica, rientra nelle mansioni proprie del collaboratore scolastico. Il vigente CCNL Istruzione e Ricerca individua infatti, nell'ambito del profilo professionale del collaboratore scolastico, compiti di assistenza materiale agli alunni, comprensivi dell'ausilio nell'utilizzo dei servizi igienici e delle attività connesse alla cura della persona. Tali attività costituiscono espressione della cosiddetta "assistenza di base", che rappresenta parte integrante del servizio scolastico e concorre alla realizzazione del diritto allo studio e all'inclusione degli alunni. Ne consegue che il collaboratore scolastico non può rifiutarsi arbitrariamente di svolgere attività che rientrano nel proprio profilo professionale. Un eventuale rifiuto ingiustificato può integrare responsabilità disciplinare e, nelle particolari circostanze esaminate dalla giurisprudenza, può assumere anche rilievo sotto il profilo penale. A tale riguardo assume particolare rilievo la sentenza della Corte di Cassazione, Sezione VI Penale, n. 22786 del 31 maggio 2016, che ha confermato la condanna di collaboratrici scolastiche per essersi rifiutate di prestare assistenza igienica ad un'alunna con disabilità, affermando che tra le mansioni ordinarie del collaboratore scolastico rientra anche l'assistenza materiale nell'uso dei servizi igienici e nella cura dell'igiene personale degli alunni con disabilità. Occorre tuttavia precisare che tale principio opera entro i limiti delle mansioni proprie del profilo professionale. Qualora l'intervento richiesto comporti attività sanitarie, procedure specialistiche o situazioni che esulino dall'assistenza di base, sarà necessario valutare l'intervento di figure professionali diverse o specificamente qualificate. La formazione del personale ATA in materia di assistenza agli alunni costituisce un preciso obbligo dell'Amministrazione scolastica. In particolare, il legislatore ha attribuito uno specifico rilievo alla formazione dei collaboratori scolastici sulle competenze relative all'assistenza di base e sugli aspetti organizzativi ed educativo-relazionali concernenti il processo di inclusione scolastica degli alunni con disabilità. A tale previsione si aggiungono gli obblighi derivanti dal D.Lgs. 81/2008 in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, che impongono al datore di lavoro pubblico di effettuare la valutazione dei rischi, fornire adeguata informazione e formazione al personale e mettere a disposizione idonei dispositivi di protezione individuale. La formazione dovrebbe pertanto riguardare: • le corrette modalità di assistenza igienico-personale; • il cambio del pannolino e le procedure igieniche correlate; • la movimentazione in sicurezza degli alunni; • l'utilizzo dei dispositivi di protezione individuale; • gli aspetti relazionali e il rispetto della dignità della persona; • le procedure organizzative interne previste dall'istituto scolastico. L'eventuale mancanza della formazione prevista non determina, di per sé, l'esclusione della mansione dal profilo professionale del collaboratore scolastico né comporta automaticamente l'esonero dall'obbligo di servizio. Essa costituisce però una responsabilità organizzativa dell'Amministrazione, che deve attivarsi per garantire adeguati percorsi formativi e tutte le necessarie misure di tutela della salute e della sicurezza. In presenza di particolari rischi o di situazioni che eccedano la normale assistenza di base, il dirigente scolastico dovrà inoltre valutare l'adozione di ulteriori misure organizzative e l'eventuale coinvolgimento di personale dotato delle specifiche competenze richieste. In materia risultano particolarmente significativi gli orientamenti ARAN CIRS62 del 24 febbraio 2021 e CIRS124 del 5 novembre 2024, i quali confermano che l'assistenza all'igiene personale degli alunni, compreso il cambio del pannolino, rientra nelle attività proprie del collaboratore scolastico. Per quanto riguarda gli alunni con disabilità, occorre distinguere con chiarezza tra assistenza di base e assistenza specialistica. L'articolo 12 del D.I. n. 182/2020, come modificato dal D.I. n. 153/2023, prevede che nel PEI siano distintamente individuati: • gli interventi di assistenza di base, consistenti in attività di mera assistenza materiale; • gli interventi di assistenza specialistica per l'autonomia e la comunicazione, riconducibili ad attività educative specialistiche. Lo stesso decreto chiarisce che l'assistenza specialistica riguarda principalmente lo sviluppo dell'autonomia personale, la comunicazione e gli interventi educativi necessari agli alunni con disabilità sensoriali, intellettive o del neurosviluppo. La programmazione delle risorse necessarie avviene nell'ambito del GLO, che individua il fabbisogno di sostegno e di assistenza specialistica da riportare nel PEI. Proprio tale distinzione normativa consente di affermare che l'assistenza igienico-personale e il cambio del pannolino, in quanto attività di assistenza di base, rimangono attribuiti ai collaboratori scolastici e non agli assistenti all'autonomia e alla comunicazione. La presenza di un assistente specialistico non determina quindi il trasferimento automatico su tale figura delle incombenze relative all'igiene personale dell'alunno. Tale impostazione trova conferma in numerose disposizioni normative. L'art. 3, comma 2, lettera c), del D.Lgs. 66/2017 dispone infatti che lo Stato provvede all'assegnazione dei collaboratori scolastici anche per lo svolgimento dei compiti di assistenza previsti dal profilo professionale. Analogamente, il D.I. 153/2023 e le relative Linee guida specificano che l'assistenza igienica e di base è svolta dal personale ausiliario e deve essere descritta nel PEI indicando le modalità organizzative adottate dalla scuola per soddisfare le esigenze igieniche dell'alunno. Le Linee guida richiamano espressamente il ruolo dei collaboratori scolastici nelle attività di accompagnamento ai servizi igienici, pulizia personale, supporto agli spostamenti, assistenza in mensa e in tutti gli altri interventi riconducibili all'assistenza di base. Anche l'ARAN ha chiarito che rimane competenza dei collaboratori scolastici l'attività di assistenza all'igiene personale, comprensiva, ove necessario, delle operazioni di pulizia, lavaggio e cambio del pannolino. Inoltre, la Circolare Ministeriale n. 3390 del 2001 evidenzia come l'assistenza di base costituisca parte integrante del progetto inclusivo della scuola e non un'attività meramente materiale o accessoria. Particolare rilievo assume la Raccomandazione n. 2 del 5 marzo 2026 dell'Autorità Garante nazionale dei diritti delle persone con disabilità. L'Autorità ha ribadito che l'assistenza igienico-personale costituisce una misura necessaria per garantire la frequenza scolastica degli alunni con disabilità ed integra una forma di accomodamento ragionevole la cui omissione può determinare una situazione discriminatoria. Secondo il Garante: • l'assistenza igienica rappresenta una condizione essenziale per la frequenza scolastica; • deve essere assicurata in modo tempestivo e continuativo; • non può essere trasferita sulle famiglie; • deve essere garantita mediante un'organizzazione stabile del servizio; • eventuali criticità organizzative non possono giustificare la mancata erogazione dell'assistenza. La responsabilità dell'organizzazione del servizio ricade pertanto sul dirigente scolastico, il quale è tenuto ad adottare tutte le misure necessarie affinché l'assistenza sia concretamente garantita durante l'intera permanenza dell'alunno a scuola. Qualora nell'istituto siano presenti collaboratori scolastici già formati e adeguatamente preparati, appare certamente opportuno che il dirigente scolastico li individui prioritariamente per lo svolgimento di tali attività. In assenza di personale che abbia già ricevuto una formazione specifica, la scuola dovrà attivare tempestivamente le iniziative formative necessarie, anche mediante accordi con reti di scuole, enti formatori o servizi socio-sanitari territoriali. Ciò non modifica tuttavia la natura delle mansioni di assistenza igienica, che continuano a rientrare nell'ambito dell'assistenza di base prevista dal profilo professionale del collaboratore scolastico. Sotto il profilo economico, va precisato che l'assistenza igienico-personale costituisce ordinariamente una prestazione riconducibile alle mansioni proprie del profilo professionale e non determina automaticamente il diritto ad un compenso aggiuntivo. Eventuali riconoscimenti economici possono essere previsti soltanto nei casi e con le modalità stabilite dalla contrattazione collettiva e dalla contrattazione integrativa di istituto, mediante specifici incarichi o altre forme di valorizzazione consentite dal vigente quadro contrattuale. In conclusione, la normativa contrattuale relativa all'assistenza igienico-personale trova applicazione nei confronti di tutti gli alunni che necessitino di assistenza di base, compresi gli alunni con disabilità. Per questi ultimi, tuttavia, l'assistenza assume una particolare rilevanza ai fini dell'effettività del diritto all'inclusione scolastica e deve essere coordinata con le ulteriori misure previste nel PEI. L'assistenza igienica, compreso il cambio del pannolino, rientra nelle mansioni proprie del collaboratore scolastico quando si configura come assistenza di base e non come attività sanitaria o specialistica. L'istituzione scolastica è tenuta a garantire adeguata formazione, tutela della salute e sicurezza, organizzazione del servizio e continuità dell'intervento, mentre il collaboratore scolastico è tenuto ad adempiere alle prestazioni previste dal proprio profilo professionale, fatte salve le ipotesi eccezionali in cui ricorrano esigenze di sicurezza o attività eccedenti le mansioni contrattualmente attribuite.

Gentile utente, nel caso di cattedra articolata su due o più sedi, la scuola di titolarità ha la competenza per la gestione del fascicolo personale e degli atti della carriera del docente, ma per le sostituzioni in caso di assenze temporanee ogni istituzione scolastica procede autonomamente per le ore di propria competenza, sulle graduatorie di istituto. Quanto sopra è precisato nell’art. 14 comma 13 dell’O.M. 27\2026 che ha disposto l’aggiornamento biennale delle GPS e delle graduatorie di istituto e che prevede: “13. Per la sostituzione del personale docente con orario d’insegnamento strutturato su più istituzioni scolastiche, ivi comprese le aggregazioni di cui all’articolo 2, comma 3, ciascuna di esse procede autonomamente per le ore di rispettiva competenza.” La ratio della norma deriva dal fatto che le sostituzioni dei docenti assenti sono disposte dalle graduatorie di ciascuna istituzione scolastica che non includono gli stessi aspiranti, poiché i candidati delle graduatorie provinciali hanno facoltà di scegliere al momento dell’istanza per le suddette graduatorie le scuole in cui desiderano essere presenti nelle relative graduatorie di istituto. Non tutti gli aspiranti quindi scelgono le stesse scuole che per ciascuno di essi sono al massimo venti. Di conseguenza nelle cattedre esterne o nelle aggregazioni di posti tra più scuole la sede principale non può nominare il supplente dalla propria graduatoria che possa prestare servizio anche nella sede secondaria, in quanto il candidato potrebbe non essere presente nella graduatoria di tale sede secondaria. Pertanto da ciò deriva l’autonomia nella nomina dei supplenti temporanei per le scuole di cui è costituita l’aggregazione dei posti orario o la cattedra orario esterna, come disposto dall’art. 14 dell’O.M. 27\2026.

La procedura descritta nel quesito per gli affidamenti diretti di importo inferiore a 40.000 euro è sostanzialmente corretta e conforme alla ratio di semplificazione e proporzionalità che governa il micro-sotto-soglia (art. 52, comma 1, D.Lgs. 36/2023). Infatti, l'articolo 52, comma 1, del Codice, in attuazione dei principi del risultato (art. 1) e della fiducia (art. 2), introduce una specifica deroga semplificatoria per gli affidamenti diretti di importo inferiore a 40.000 euro (art. 50, comma 1, lett. a e b) che consente alle stazioni appaltanti di stipulare ed affidare i micro-appalti sulla base di una dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà (resa ai sensi del D.P.R. 445/2000) attestante il possesso dei requisiti generali e speciali. In tale fascia di importo, l’efficacia dell’aggiudicazione ex art. 17, comma 5, non presuppone l'espletamento preventivo dell'intera istruttoria di verifica di tutti i requisiti di ordine generale e speciale, trovando, come detto, legittima copertura nell'autodichiarazione dell'operatore economico resa ai sensi del D.P.R. 445/2000. Tuttavia, per garantire la legittimità dell'azione amministrativa ed evitare di contrarre con soggetti privi dei requisiti di partecipazione, riteniamo che la documentazione di base indicata (Autodichiarazione + DURC + Tracciabilità) dovrebbe essere utilmente integrata, prima dell'adozione dell'atto di affidamento, con due ulteriori verifiche sul FVOE 2.0 : 1. Visura Camerale aggiornata (CCIAA): per verificare la qualifica di operatore economico, lo stato di attività della società (assenza di procedure concorsuali o liquidazione), la corrispondenza dell'oggetto sociale con le prestazioni da affidare e i poteri di rappresentanza di chi sottoscrive la dichiarazione. 2. Consultazione delle Annotazioni Riservate nel Casellario Informatico ANAC (tramite FVOE/BDNCP): per accertare l'assenza di provvedimenti interdittivi, sospensioni attive o annotazioni bloccanti a carico dell'impresa. Lo stesso art. 52, comma 1, impone alla Stazione Appaltante di definire preventivamente (tramite apposito regolamento o atto organizzativo) le modalità, le tempistiche e la quota percentuale del sorteggio a campione (es. 10%-20% degli affidamenti semestrali o annuali). Qualora un affidamento rientri nel campione sorteggiato (oppure nei casi in cui la Stazione Appaltante decida autonomamente di svolgere la verifica puntuale su un operatore economico), le dichiarazioni rese ai sensi degli artt. 94, 95 e 100 devono essere riscontrate tramite la seguente serie analitica di controlli: 1. Requisiti di Ordine Generale – Cause di esclusione automatica (Art. 94 D.Lgs. 36/2023) a. Casellario Giudiziale Integrale (Art. 94, commi 1 e 3): Assenza di condanne penali definitive o decreti penali di condanna divenuti irrevocabili per i reati-spia (mafia, corruzione, frode, riciclaggio, sfruttamento del lavoro, ecc.). Soggetti da controllare: Legale rappresentante, amministratori con poteri di rappresentanza, direttori tecnici, soci unici o soci di maggioranza (per società con meno di 4 soci), membri degli organi di controllo. E’ consigliata anche la richiesta del Certificato dei carichi pendenti. b. Documentazione Anti-Mafia (Art. 94, comma 2): Assenza di misure di prevenzione o tentativi di infiltrazione mafiosa. Consultazione BDNA / White List istituita presso la Prefettura competente (per contratti sotto i 150.000 € è ammessa l’autodichiarazione, salvo specifici protocolli di legalità locali). c. Incapacità di contrarre con la P.A. e Sanzioni Interdittive (Art. 94, comma 5, lett. a): Assenza di sanzioni interdittive ex D.Lgs. 231/2001 o di divieti di contrattare con la P.A. Certificato dell'Anagrafe delle Sanzioni Amministrative da reato - verifica Casellario ANAC. d. Ottemperanza alle norme sul lavoro dei disabili (Art. 94, comma 5, lett. b – L. 68/1999): Certificato di ottemperanza alla Legge 68/1999 (obbligatorio per aziende con oltre 15 dipendenti con nuove assunzioni o oltre 35 dipendenti) Certificato di ottemperanza rilasciato dal Servizio Collocamento Mirato territorialmente competente. e. Regolarità Contributiva (DURC) (Art. 94, comma 6 e Art. 95, comma 2): Regolarità nei versamenti contributivi e previdenziali (INPS, INAIL ed eventuale Cassa Edile). Sportello Unico DURC On Line. f. Regolarità Fiscale per violazioni definitivamente accertate (Art. 94, comma 6): Assenza di violazioni gravi e definitive al pagamento di imposte e tasse (soglia > 5.000 €). Certificato di Regolarità Fiscale (DURF) - richiesta trasmessa all'Agenzia delle Entrate competente. 2. Requisiti di Ordine Generale – Cause di esclusione non automatica (Artt. 95 e 98 D.Lgs. 36/2023) a. Grave Illecito Professionale (Art. 95, comma 1, lett. a e Art. 98): Presenza di significative carenze nell'esecuzione di precedenti contratti, penali comminate, risoluzioni anticipate o sanzioni da parte di Autorità amministrative indipendenti. Consultazione del Casellario Informatico ANAC (FVOE). b. Conflitto di Interessi e Distorsione della Concorrenza (Art. 95, comma 1, lett. b, c, d): Assenza di situazioni di conflitto d'interesse non risolvibili o di sanzioni per intese restrittive della concorrenza. Portale AGCM (Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato) ed esame della compagine sociale/dichiarazioni rese. c. Violazioni Fiscali NON definitivamente accertate (Art. 95, comma 2): Assenza di contestazioni fiscali non definitive superanti le soglie di gravità fissate dall'Allegato II.10 del Codice. Interrogazione dell'Anagrafe Tributaria / Agenzia delle Entrate. 3. Requisiti di Idoneità Professionale e Speciali (Art. 100 D.Lgs. 36/2023) a. Iscrizione al Registro delle Imprese / Albi Professionali (Art. 100, comma 1, lett. a): Iscrizione attiva presso la CCIAA (o Albi/Ordini per i professionisti) per attività coincidente con l'oggetto della fornitura/servizio. Visura Camerale ordinaria e storica. b. Capacità Economica, Finanziaria e Tecnico-Professionale (Art. 100, comma 1, lett. b e c) (se espressamente richiesti dalla lettera di invito/disciplinare): Fatturato globale o specifico, esecuzione di contratti analoghi nel triennio, possesso di dotazioni tecniche o certificazioni di qualità (es. ISO 9001). : Richiesta di copie dei bilanci d'esercizio (laddove sia richiesto un fatturato specifico) e/o attestazioni di regolare esecuzione rilasciate da committenti pubblici o privati per servizi/forniture analoghi prestati nel periodo di riferimento, fatture o attestazioni ISO rilasciate da enti accreditati. 4. Ulteriori documenti a. Pari opportunita' e inclusione lavorativa nei contratti pubblici, nel PNRR e nel PNC (art. 47 D.L. 77/2021 - convertito in Legge n. 108/2021): trasmissione della copia dell'ultimo Rapporto sulla situazione del personale (aziende > 50 dipendenti) nei contratti PNRR (da acquisire in sede di offerta). b. Impegni di carattere sociale e occupazionale (art. 102 D.Lgs. 36/2023): dichiarazione di impegno dell’operatore economico in materia di stabilità occupazionale, applicazione e osservanza dei CCNL, pari opportunità, inclusione lavorativa e parità di genere (da acquisire in sede di offerta). 5. Verifiche in fase esecutiva/pagamento c. Tracciabilità dei flussi finanziari (L. 136/2010): riscontro della comunicazione del conto corrente dedicato e delle generalità/codici fiscali delle persone delegate a operarvi. d. Verifica Inadempimenti ex Art. 48-bis D.P.R. 602/1973 (in fase di pagamento): Verifica dello stato di morosità per somme iscritte a ruolo di importo superiore a 5.000 € prima dell'emissione di ciascun pagamento. Modalità: Servizio "Verifica Inadempimenti" dell'Agenzia delle Entrate Riscossione (Piattaforma Acquisti in Rete PA). e. Se trascorsi 120 giorni dall’acquisizione, nuova verifica della Regolarità Contributiva (DURC) Aggiungiamo infine che il regime semplificato, ex art. 52 del D.Lgs. 36/2023, è una norma speciale riferita esclusivamente all'affidatario diretto. Come chiarito dal Supporto Giuridico del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (Parere MIT n. 3846/2025), qualora l'operatore economico intenda ricorrere al subappalto, i requisiti del subappaltatore devono essere verificati in via ordinaria ed esplicita ai sensi dell'art. 119 del Codice, prima del rilascio dell'autorizzazione al subappalto, a prescindere dall'importo delle prestazioni subappaltate.

A parere dello scrivente, la contestazione sindacale non trova fondamento nella normativa vigente. L'istruzione domiciliare costituisce una modalità di esercizio del diritto allo studio rivolta agli alunni che, a causa di gravi patologie certificate, siano impossibilitati alla frequenza scolastica per un periodo significativo. Il servizio è attivato dalla scuola di iscrizione dell'alunno, che mantiene la piena titolarità del percorso educativo e didattico. Né le Linee di indirizzo nazionali sulla scuola in ospedale e l'istruzione domiciliare adottate con D.M. n. 461/2019, né il D.Lgs. 66/2017, né le successive indicazioni ministeriali e regionali individuano limiti territoriali riferiti al comune o alla provincia in cui si trova il domicilio dell'alunno. Pertanto, il fatto che il domicilio della bambina si trovi a circa 10 km dalla scuola e ricada in una provincia diversa non costituisce motivo ostativo all'attivazione dell'istruzione domiciliare. L'unico presupposto essenziale è che sussistano: • la richiesta della famiglia; • la certificazione sanitaria rilasciata da struttura pubblica o da specialisti del Servizio sanitario nazionale attestante la grave patologia e l'impossibilità di frequenza; • la predisposizione del progetto di istruzione domiciliare da parte della scuola; • per l'alunna con disabilità, il raccordo con il PEI e con le decisioni del GLO. Molti USR hanno emanato proprie indicazioni operative in cui si definisce l'istruzione domiciliare come un servizio che le scuole possono attivare in qualunque periodo dell'anno scolastico per garantire il diritto all'istruzione agli studenti impossibilitati alla frequenza per gravi patologie, prevedendo normalmente l'intervento dei docenti della scuola di appartenenza al domicilio dell'alunno o a distanza. Anche tali indicazioni non contengono alcun vincolo relativo ai confini comunali o provinciali. L'eventuale problematica prospettata dal sindacato riguarda semmai aspetti organizzativi e contrattuali relativi all'impiego del personale, quali: • modalità di svolgimento del servizio; • tempi di percorrenza; • eventuali rimborsi o compensi per attività aggiuntive; • copertura finanziaria del progetto. Si tratta però di questioni gestionali che non incidono sul diritto dell'alunna a beneficiare dell'istruzione domiciliare né sulla possibilità della scuola di attivare il servizio. In conclusione, sulla base della normativa nazionale e delle indicazioni operative emanate dai vari USR, non risulta alcun divieto di attivare l'istruzione domiciliare per il solo fatto che il domicilio dell'alunna sia ubicato in una provincia diversa da quella della scuola frequentata. La scuola può pertanto continuare ad attivare il servizio, purché siano rispettati i requisiti sanitari, educativi e procedurali previsti dalla normativa vigente.

Gentile utente, nel caso sottoposto, il collaboratore scolastico che è stato individuato dall’UST quale avente diritto all’immissione in ruolo in base alle graduatorie provinciali dei concorsi per titoli e che non ha assunto servizio, non producendo alcuna giustificazione della malattia dopo essere stato invitato ad adempiere senza riscontro positivo, deve essere dichiarato decaduto dall’impiego. La decadenza è prevista ai sensi dell’art. 127 del D.P.R. 3\1957 , richiamato dall’art. 511 del DLLGS 297\1994 e che precisa che “l'impiegato incorre nella decadenza dall'impiego quando, senza giustificato motivo, non assuma o non riassuma servizio entro il termine prefissogli, ovvero rimanga assente dall'ufficio per un periodo non inferiore a quindici giorni ove gli ordinamenti particolari delle singole amministrazioni non stabiliscano un temine più breve;” Per quanto riguarda la competenza ad emanare il decreto di decadenza, si precisa che il provvedimento è in capo al dirigente scolastico , che ha anche la competenza a stipulare il contratto di lavoro, a seguito dell’ individuazione e dell’assegnazione di sede da parte dell’ufficio scolastico territoriale. Il dirigente scolastico, in qualità di datore di lavoro cui sono delegati tutti gli atti relativi alla carriera del personale, sottoscrive il contratto di lavoro, che è perfezionato con la presa di servizio. La segreteria scolastica quindi trasmette l’atto in via telematica al MEF per l’apertura della partita di spesa fissa, finalizzata alla relativa retribuzione, come indicato dalle istruzioni del manuale SIDI sulla gestione dei rapporti di lavoro , in cooperazione applicativa con il MEF.

La questione tocca un punto nevralgico della gestione documentale nella Pubblica Amministrazione dopo la "decertificazione" introdotta dalla Legge 183/2011, incrociando la disciplina relativa all'imposta di bollo (DPR 642/1972) e le norme sulla documentazione amministrativa (DPR 445/2000). La Legge 183/2011 ha infatti introdotto un principio fondamentale: “Le certificazioni rilasciate dalla pubblica amministrazione in ordine a stati, qualità personali e fatti sono valide e utilizzabili solo nei rapporti tra privati.”. Nei rapporti tra pubbliche amministrazioni, infatti: “I certificati e gli atti di notorietà sono sempre sostituiti dalle dichiarazioni sostitutive di cui agli articoli 46 e 47 del DPR 445/2000.” (Art. 40, comma 1, DPR 445/2000). Per quanto concerne il bollo, in linea generale, il principio cardine è che l'imposta di bollo va sempre apposta se l’uso è nei rapporti privati, mentre l'esenzione è l'eccezione che deve poggiare su norme specifiche (vedi Tabelle allegate al DPR 642/1972 o leggi speciali). Entrando nel merito del caso specifico, il certificato di servizio richiesto per l'estero, come regola generale, è soggetto al pagamento della marca da bollo da 16,00€, a meno che non venga dichiarato un uso specifico che goda di esenzione. Per quanto riguarda la firma, sebbene quella digitale sia pienamente valida nel nostro paese, per l'uso in Svizzera è fortemente raccomandata la firma autografa (su carta) per questioni legate alla legalizzazione. Illustriamo di seguito il quadro normativo e procedurale per gestire la richiesta: 1. Applicazione della Marca da Bollo (D.P.R. 642/1972) I certificati rilasciati dalle Pubbliche Amministrazioni sono assoggettati fin dall'origine all'imposta di bollo. La segreteria può rilasciare il certificato in carta semplice (esente da bollo) solo ed esclusivamente se la docente specifica nella richiesta l'uso esatto per cui lo richiede e se tale uso rientra nei casi di esenzione previsti dalla legge (Tabella Allegato B del D.P.R. 642/1972 o leggi speciali, ad esempio: ricongiungimento/riscatto di periodi contributivi pensionistici o assegni familiari ai sensi dell'art. 9, Tab. Allegato B). In tal caso, la scuola deve citare sullo stesso certificato la relativa norma di esenzione. Se l'uso indicato (es. "assunzione presso ente estero" o generico "uso estero") non rientra tra le esenzioni, la docente deve fornire la marca da bollo da 16,00€. Poiché il certificato non è destinato a una Pubblica Amministrazione italiana (per le quali vale l'autocertificazione), la scuola può emetterlo validamente, ma sul documento deve essere comunque apposta - a pena di nullità - la seguente dicitura: "Il presente certificato non può essere prodotto agli organi della pubblica amministrazione o ai privati gestori di pubblici servizi". Trattandosi di un certificato richiesto per l'estero, andrebbe aggiunta la formula: «Ai sensi dell'art. 40, D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, il presente certificato è valido solo per l'estero». Trattandosi comunque di un atto amministrativo a istanza di parte, il documento sconta l'imposta di bollo in misura unica di 16,00€ fin dall'origine (D.P.R. 642/1972 – si veda anche il parere dell’Agenzia delle Entrate n. 153/2026 del 31 luglio 2026). 3. Validità della Firma Digitale per l'Estero e l'Apostille Sul piano formale, in base alla norma nazionale, la firma digitale del Dirigente Scolastico è valida e ha valore legale d'originale (ex CAD - D.Lgs. 82/2005). Occorre però fare attenzione all’aspetto riguardante l’assolvimento del bollo sui documenti digitali. Infatti, nel caso di certificato digitale soggetto a bollo, l'imposta deve essere pagata tramite il sistema PagoPA (se la scuola ha attivo il servizio per i bolli digitali) oppure richiedendo al docente il codice numerico di una marca da bollo cartacea, che la scuola provvederà poi ad annullare virtualmente inserendone gli estremi (numero identificativo e data di emissione, che deve essere antecedente o contestuale alla firma del certificato) all'interno del testo del documento. Inoltre, per l'utilizzo in paesi stranieri, quali la Svizzera, sorgono rilievi di natura internazionale: • La Svizzera è Paese firmatario della Convenzione dell'Aja del 1961. Ciò comporta che le autorità elvetiche richiedano solitamente che i documenti pubblici italiani siano legalizzati tramite "Apostille", vidimazione effettuata dalla Prefettura - UTG (Ufficio Territoriale del Governo) competente per territorio, che certifica la qualifica e l'autenticità della firma del Dirigente Scolastico. • La maggior parte delle Prefetture italiane richiede la firma autografa (olografa) in originale sul documento cartaceo (firma da depositare negli elenchi degli specimen presso la Prefettura stessa) per poter rilasciare il timbro di Apostille/legalizzazione. Infatti, le procedure per l'Apostille su documenti informatici nativi sono, allo stato attuale, ancora rare, complesse e spesso non accettate agevolmente dalle autorità estere. In conclusione, riteniamo opportuno che l’istituto verifichi con il docente se l'autorità svizzera destinataria - o la Prefettura - richiedano l'Apostille. Qualora sia necessaria la legalizzazione, è raccomandato rilasciare il certificato in formato cartaceo recante la firma autografa originale del Dirigente Scolastico (e timbro ufficiale dell'istituto), applicando la relativa marca da bollo cartacea da € 16,00 (salvo motivi di esenzione espressamente dichiarati).

Preliminarmente, si osserva che l'articolo 7, comma 2, lettera b) del d.lgs. 297/1994 consente al Collegio dei docenti di formulare al dirigente scolastico proposte "per la formulazione dell'orario delle lezioni e per lo svolgimento delle altre attività scolastiche, tenuto conto dei criteri generali indicati dal consiglio di circolo o d'istituto". Il successivo articolo 10, comma 4 conferma che il Consiglio di istituto possa deliberare soltanto "criteri generali". Dettagliare tali criteri, facendogliene perdere la generalità, rischia di interferire con il potere di organizzazione delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 5, comma 2 del d.lgs. 165/2001, riservato agli organi preposti alla gestione (ovvero, ai dirigenti), nonché con le relazioni sindacali, dal momento che l'articolo 11, comma 9, lettera b1) del CCNL 23/12/2025 prevede che i criteri per l'articolazione dell'orario di lavoro di tutto il personale, docenti compresi, siano oggetto di confronto. Fatta questa doverosa premessa, osserviamo che l'O.M. 446/1997, insieme alle integrazioni di cui all'O.M. 55/1998, è espressamente richiamata dall'articolo 39, comma 13 del CCNL 29/11/2007, limitatamente però alle norme sulla trasformazione del rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo parziale e viceversa. Il Regolamento d'istituto sull'orario, pertanto, avrebbe potuto prevedere, sull'articolazione dell'orario del personale con contratto a tempo parziale, disposizioni differenti da quelle delle OO.MM. citate; avendo però previsto di mantenere proprio tali disposizioni, richiamandole espressamente nel testo, la loro vigenza nell'ambito dell'istituzione scolastica appare confermata. Alla luce delle osservazioni di cui sopra, riteniamo che a norma del vigente Regolamento d'istituto l'orario del docente in questione dovrà essere articolato su 3 giorni settimanali. La presunta disparità di trattamento con il personale docente impegnato su spezzoni orari è a nostro parere infondata; i docenti supplenti su spezzone, infatti, mantengono il diritto ad accettarne altri, fino al completamento dell'orario di cattedra, presso altre istituzioni scolastiche e ciò giustifica una diversa regolamentazione dell'orario, rispetto ai docenti di ruolo a tempo parziale, per i quali tale evenienza non è possibile. Appare dunque ragionevole che per il personale supplente su spezzone si preveda una diversa articolazione dell'orario. Infine, osserviamo che indipendentemente da tutte le considerazioni precedenti, occorre in ogni caso rispettare il contenuto del contratto a tempo parziale sottoscritto dal dirigente e dal docente nel luglio del 2023. Qualora tale contratto contenesse clausole relative all'articolazione verticale del tempo parziale, sarebbe allora necessario rispettarle, benché il testo del quesito lasci presupporre che tali clausole siano assenti. In conclusione, dal quadro esposto riteniamo che al docente in questione non possa essere assegnato un orario articolato su due giorni settimanali, a meno che il dirigente non intenda ridiscutere la delibera del Consiglio di istituto, riconducendola nell'alveo di soli criteri generali e procedendo autonomamente, previo confronto con le rappresentanze sindacali, a determinare i criteri specifici per l'articolazione dell'orario del personale della scuola.

Nel caso illustrato dal quesito, non è semplice, naturalmente, contemperare il principio generale della garanzia del diritto allo studio con la situazione di chiara emergenza in cui si trova la comunità scolastica. In situazioni del genere, non sono facilmente reperibili nella normativa primaria e in quella pattizia soluzioni riferite al caso specifico; si ritiene, pertanto, che ci si debba muovere con grande prudenza, utilizzando al massimo gli strumenti di flessibilità organizzativa e cercando sempre il maggior possibile coinvolgimento delle diverse componenti della comunità scolastica. Entrando nel merito, dal punto di vista dell’orario di servizio dei docenti, si ritiene che la programmazione del recupero debba comunque tener conto dell’applicazione delle circolari del 1979 e del 1980, anche perché vengono richiamate nel CCNL. In altre parole, se può essere consentito adattare l’orario delle lezioni a casi particolari (cfr circolare 192/1980 che parla di provvedimento motivato nel caso di particolari necessità), non si ritiene che il mancato recupero possa essere consentito per la riduzione di tutte le ore di lezione, tenendo conto, altresì, che ci sarà bisogno di prevedere attività di lezione atte a garantire il monte orario degli studenti, nella misura e nelle modalità che potranno essere possibili e sostenibili nei prossimi mesi, quando i lavori di messa in sicurezza renderanno possibile la piena fruibilità della struttura.

La normativa concernente la chiusura prefestiva degli uffici scolastici è ancora oggi regolamentata dal DPR 207/1987 (art. 36, art. 3): “Durante l’interruzione delle attività didattiche e salvaguardando i periodi in cui siano previste attività programmate dagli organi collegiali, è possibile la chiusura della scuola nelle giornate prefestive , fermo restando il rispetto dell’orario settimanale d’obbligo del personale”. Si precisa che per giornate prefestive, come è stato sottolineato da note di diversi USR (es. nota USR Veneto 7993 del 16/4/2019), "devono intendersi le giornate che immediatamente precedono le festività civili e religiose riportate dalla annuale ordinanza ministeriale, con esclusione delle giornate che precedono la mera sospensione delle attività didattiche in ragione dell’adattamento del calendario scolastico ex art. 5 del DPR 275/1999". Alla luce di quanto sopra, considerato che la giornata di cui al quesito (4 gennaio 27) precede semplicemente un giorno di chiusura in quanto "prefestivo", una eventuale delibera del consiglio di istituto di chiusura del 4 gennaio sarebbe illegittima e configurerebbe gli estremi della interruzione di pubblico servizio.

In merito al quesito posto si ritiene che può essere conferita la supplenza ad un’ aspirante che già ha un rapporto di lavoro con datore di lavoro privato (indipendentemente dalle ore lavorative presso il datore di lavoro privato) solo se si tratta di spezzone orario non superiore alla metà dell’orario ordinario di servizio del titolare (la metà dell’orario del titolare rappresenta quindi il massimo delle ore accettabili). Precisiamo meglio. La materia dell'incompatibilità del personale del Comparto Scuola è regolata dall’art. 53 del D.Lgs. 30 marzo 2001 “Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze pubbliche”, dagli artt. 60 e seguenti del DPR 10 gennaio 1957 n. 3 “Testo Unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato”, dall’art. 508 del D.Lgs. n. 297 del 16 aprile 1994 e da alcune disposizioni del CCNL-Scuola del 29 novembre 2007. L’art. 53, primo comma, del D.Lgs. n. 165 del 2001 prevede che resta ferma per tutti i dipendenti pubblici la disciplina delle incompatibilità dettata dagli articoli 60 e seguenti del Testo Unico approvato con d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3. Il comma 6 dell’art. 53 del D.Lgs. n. 165 del 2001 prevede che la normativa in materia di incompatibilità disciplinata dal medesimo articolo si applica ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche con esclusione dei dipendenti con rapporto di lavoro a tempo parziale con prestazione lavorativa non superiore al 50% di quella a tempo pieno, oltre che dei docenti universitari a tempo definito e delle altre categorie di dipendenti pubblici ai quali è consentito da disposizioni speciali lo svolgimento di attività libero professionali. Pertanto, un temperamento “soggettivo” del principio di esclusività risulta dalle disposizioni contenute nella legge 23 dicembre 1996, n. 662, recante norme di razionalizzazione della finanza pubblica, laddove, all’art. 1, comma 56 e seguenti viene consentito ai dipendenti pubblici con prestazione di lavoro part-time non superiore al 50% di quella a tempo pieno di svolgere attività libero- professionale ed attività di lavoro subordinato o autonomo. In tali ipotesi, pertanto, il cumulo di rapporto lavorativo viene legislativamente consentito, con la conseguenza che, per i dipendenti in regime di tempo parziale, non superiore al 50% di quello a tempo pieno, le disposizioni di cui all’art. 53 del decreto legislativo n. 165 del 2001, nonché quelle contenute in leggi o regolamenti che vietano l’iscrizione in albi professionali, risultano inapplicabili. Infatti, riteniamo che la normativa suesposta per il personale in part time sia applicabile anche al personale titolare di spezzone orario. Detto personale è, in sostanza, titolare di un contratto con orario inferiore a quello ordinario; ne consegue che il suo rapporto di lavoro, ai fini del regime delle incompatibilità, è equiparabile ad un part time. Nel caso di specie, trattandosi contratto a t.d. di 1 ore settimanale (quindi non superiore al 50%), si ritiene applicabile il regime più favorevole per i dipendenti in part time; pertanto, il contratto di lavoro presso il datore di lavoro privato è compatibile con la supplenza fermo restando che non deve arrecare pregiudizio alle esigenze di servizio e non sia incompatibile con le attività di Istituto. Conclusivamente, a nostro avviso, un lavoratore dipendente nel privato può accettare una supplenza di 1 ora settimanale, a condizione che venga assicurata la compatibilità oraria e l’assenza di conflitto di interessi.

Partiamo da una prima considerazione di base. Quella proposta è un organizzazione "strutturale" di un Liceo, valida per tutto l'anno scolastico. Questo rende il compito della scuola relativamente agevole. Vediamo meglio. L’art. 4, c. 2, del DPR 275/1999 dispone che “nell'esercizio dell'autonomia didattica le istituzioni scolastiche regolano i tempi dell'insegnamento e dello svolgimento delle singole discipline e attività nel modo più adeguato al tipo di studi e ai ritmi di apprendimento degli alunni. A tal fine le istituzioni scolastiche possono adottare tutte le forme di flessibilità che ritengono opportune e tra l'altro: a) l'articolazione modulare del monte ore annuale di ciascuna disciplina e attività; b) la definizione di unità di insegnamento non coincidenti con l'unità oraria della lezione e l'utilizzazione, nell'ambito del curricolo obbligatorio di cui all'articolo 8, degli spazi orari residui; c) l'attivazione di percorsi didattici individualizzati, nel rispetto del principio generale dell'integrazione degli alunni nella classe e nel gruppo, anche in relazione agli alunni in situazione di handicap secondo quanto previsto dalla legge 5 febbraio 1992, n. 104; d) l'articolazione modulare di gruppi di alunni provenienti dalla stessa o da diverse classi o da diversi anni di corso; e) l'aggregazione delle discipline in aree e ambiti disciplinari”. Il medesimo DPR 275/1999 all’art. 5, c. 1, prevede che “le istituzioni scolastiche adottano, anche per quanto riguarda l'impiego dei docenti, ogni modalità organizzativa che sia espressione di libertà progettuale e sia coerente con gli obiettivi generali e specifici di ciascun tipo e indirizzo di studio, curando la promozione e il sostegno dei processi innovativi e il miglioramento dell'offerta formativa”. In riferimento al caso specifico proposto si ritiene che la scansione oraria delle lezioni debba essere illustrata/inserita nel Piano triennale dell’offerta formativa proprio perché adottata – come è presumibile- al fine di realizzare in modo efficace gli interventi didattico-formativi, previo coinvolgimento, quindi, del collegio dei docenti (per l’elaborazione del piano sulla base degli indirizzi per le attività della scuola e delle scelte di gestione e di amministrazione definiti dal dirigente scolastico) e del consiglio di istituto (per l’approvazione del piano), come previsto dall’art. 3, c. 4, del DPR 275/1999. Quello è lo strumento, a nostro parere, da utilizzare per il coinvolgimento di tutte le componenti della scuola. Di conseguenza la scansione sarà poi anche riportata negli atti di autoregolamentazione dell’istituzione scolastica (ad es. nel cosiddetto regolamento di istituto). In considerazione della rilevanza organizzativa che assume la scansione oraria adottata si ritiene che tale scansione e le conseguenti misure organizzative debbano essere portate a conoscenza degli esercenti la responsabilità genitoriale prima dell’inizio delle attività didattiche mediante formale comunicazione che è opportuno sia poi acquisita dalla scuola con la sottoscrizione degli stessi esercenti la responsabilità genitoriale per ricevuta e conoscenza. A nostro parere, lo strumento migliore, in questo caso, è il registro elettronico, dove si acquisiscono le prese visione. Ciò non toglie che la scuola possa usare altri strumenti di comunicazione (sito web, tradizionali moduli cartacei). Ricordiamo che le famiglie non devono prestare il consenso, devono ricevere e lasciare traccia (analogica o digitale) della presa visione degli orari e dell'organizzazione della scuola.

In merito alla richiesta di questo congedo, come per altre analoghe risposte, in premessa una breve sintesi delle regole per una corretta gestione. Per legge, il congedo in oggetto disciplinato nell'art. 42, comma 5, del D.lgs. n. 151 del 2001 e, considerate le successive modifiche, ultima in ordine di tempo la legge 105/2022, articolo 3, comma 1, lettera b), n. 2 stabilisce un preciso e inderogabile ordine di priorità. 1. il coniuge convivente, la parte dell’unione civile e i conviventi di fatto della persona disabile in situazione di gravità; 2. il padre o la madre, anche adottivi o affidatari, della persona disabile in situazione di gravità, in caso di mancanza, decesso o in presenza di patologie invalidanti del coniuge convivente; 3. uno dei figli conviventi della persona disabile in situazione di gravità, nel caso in cui il coniuge convivente ed entrambi i genitori del disabile siano mancanti, deceduti o affetti da patologie invalidanti; 4. uno dei fratelli o sorelle conviventi della persona disabile in situazione di gravità nel caso in cui il coniuge convivente, entrambi i genitori ed i figli conviventi del disabile siano mancanti, deceduti o affetti da patologie invalidanti; 5. un parente o affine entro il terzo grado convivente della persona disabile in situazione di gravità nel caso in cui il coniuge convivente, entrambi i genitori, i figli conviventi e i fratelli o sorelle conviventi siano mancanti, deceduti o affetti da patologie invalidanti. Nel caso specifico la richiesta del congedo è riferita la nonna che, nel grado di parentela in linea retta ai sensi dell’art. 75 del codice civile è di secondo grado e, nella scala dei familiari avente diritto è al quinto posto. Mentre, il genero/padre applicazione dell’art. 78 del codice civile per affinità è di primo grado. La richiesta del congedo è subordinata alle seguenti e inderogabili condizioni soggettive e oggettive: a) Il familiare la nonna, è soggetto disabile con connotazione di gravità ai sensi dell’art. 3, comma 3 della legge 104/92 oggi, ai sensi degli art. 3-4 del D.lgs. 62/2024, definita persona con disabilità avente necessità di sostegno intensivo b) Assenza di ricovero a tempo pieno presso strutture pubbliche o private fatte salve alcune eccezioni c) Essere conviventi. Unica eccezione i genitori per i figli e, non viceversa. Al riguardo, la nuova formulazione dell'art. 42 prevede che il diritto al congedo spetta anche nel caso in cui la convivenza sia stata instaurata successivamente alla richiesta di congedo. L'INPS con il Messaggio 3096/22 ha precisato che, ai fini del riconoscimento del diritto, la convivenza normativamente prevista potrà essere instaurata anche successivamente alla presentazione della domanda, purché sia garantita per tutta la fruizione del congedo. L'INPS evidenzia altresì che, nel caso di convivenza normativamente prevista ma non ancora instaurata, il richiedente è tenuto ad allegare alla domanda una dichiarazione sostitutiva di certificazione ai sensi dell’articolo 46 del D.P.R. n. 445/2000, da cui risulti che provvederà a instaurare la convivenza con il familiare disabile in situazione di gravità entro l’inizio del periodo di congedo richiesto e a mantenerla per tutta la durata dello stesso. La Funzione Pubblica già nella circolare n. 1 del 1 febbraio 2012, per quanto concerne la convivenza, ha precisato che:” Questo requisito è provato mediante la produzione di dichiarazioni sostitutive, rese ai sensi degli artt. 46 e 47 d.P.R. n. 445 del 2000, dalle quali risulti la concomitanza della residenza anagrafica e della convivenza, ossia della coabitazione (art. 4 del D.P.R. n. 223 del 1989). In linea con l'orientamento già espresso in precedenza, al fine di venire incontro all'esigenza di tutela delle persone disabili, il requisito della convivenza previsto nella norma si intende soddisfatto anche nel caso in cui la dimora abituale del dipendente e della persona in situazione di handicap grave siano nello stesso stabile (appartamenti distinti nell'ambito dello stesso numero civico) ma non nello stesso interno. Sempre al fine di agevolare l'assistenza della persona disabile, il requisito della convivenza potrà ritenersi soddisfatto anche nei casi in cui sia attestata, mediante la dovuta dichiarazione sostitutiva, la dimora temporanea, ossia l'iscrizione nello schedario della popolazione temporanea di cui all'art. 32 del d.P.R. n. 223 del 1989, pur risultando diversa la dimora abituale (residenza) del dipendente o del disabile. Il diritto al congedo spetta anche nel caso in cui la convivenza sia stata instaurata successivamente alla richiesta di congedo (cfr. applicazione dell’art. 2 comma 1 lettera n del DLgs 105/2022). Le amministrazioni disporranno per gli usuali controlli al fine di verificare la veridicità delle dichiarazioni (art. 71 del citato d.P.R. n. 445 del 2000). REQUISITI OGGETTIVI Per quanto concerne la “mancanza”, deve essere intesa non solo come situazione di assenza naturale e giuridica (celibato o stato di figlio naturale non riconosciuto), ma deve ricomprendere anche ogni altra condizione ad essa giuridicamente assimilabile, continuativa e debitamente certificata dall’autorità giudiziaria o da altra pubblica autorità, quale: divorzio, separazione legale o abbandono. Ai fini dell’individuazione delle “patologie invalidanti”, in assenza di un’esplicita definizione di legge, sentito il Ministero della Salute, la Funzione Pubblica ritiene corretto prendere a riferimento soltanto quelle, a carattere permanente, indicate dall’art. 2, comma 1, lettera d), numeri 1, 2 e 3 del Decreto Interministeriale n. 278 del 21 luglio 2000 (Regolamento recante disposizioni di attuazione dell'articolo 4 della L. 8 marzo 2000, n. 53, concernente congedi per eventi e cause particolari), che individua le ipotesi in cui è possibile accordare il congedo per gravi motivi di cui all’art. 4, comma 2, della legge n. 53 del 2000. Non è considerato come eccezione avere superato i 65 anni di età. La stessa circolare, per quello che concerne l'inderogabilità dei soggetti avente diritto, a fronte di alcune richieste di parere sul punto, evidenzia che, poiché l'ordine dei soggetti possibili beneficiari è stato indicato direttamente ed espressamente dalla legge, la quale ha pure stabilito le condizioni in cui si può “scorrere” in favore del legittimato di ordine successivo, tale ordine non si ritiene derogabile e, fra questi requisiti, come precisato, uno dei requisiti essenziali è essere conviventi. Ciò precisato in risposta al quesito si ritiene quanto segue: a) La nipote ed il genero rientrano nella stesso grado gerarchico di aventi diritto (il quinto) e quindi non c’è un ordine di priorità all’interno dello stesso grado. Ne consegue che, la presenza del genero convivente non limita il diritto della nipote se è convivente anche questa ( vedi punto b) b) In ordine alla questione se per presentare e fruire del congedo è sufficiente dimostrare di avere presentato richiesta di variazione della residenza, la risposta sarebbe si con le seguenti precisazioni. Come detto sopra, alla luce delle novità normative apportate dal D.Lgs. n. 105 del 2022, è sufficiente che la convivenza sia instaurata all’inizio del congedo e che venga mantenuta per tutta la sua durata. A tal fine, è ammesso anche il trasferimento temporaneo della residenza o del domicilio presso l’abitazione del familiare assistito, così come l’iscrizione anagrafica temporanea o una dichiarazione di dimora abituale, purché risulti effettiva e documentabile. Nel caso specifico si evidenzia che, l’interessata ha inoltrato la richiesta di cambio residenza allo stesso comune di residenza della nonna ma ad altro indirizzo. Quindi, se così fosse, verrebbe comunque a mancare il requisito della convivenza come inteso dalle indicazioni della Funzione Pubblica sopra riportate. c) In ultimo si aggiunge che per questo congedo, come noto, è necessario emettere un decreto, che diversamente dalle altre assenze, è soggetto ai sensi del D.lgs. 123/2011 al controllo preventivo della competente RTS e, al successivo pagamento della relativa indennità. Quindi, è fondamentale e propedeutico che gli atti a corredo siano completi e verificati dalla scuola prima del relativo invio, proprio per evitare eventuali osservazioni.

Si premette che la decisione di non procedere in autotutela, a fronte dell'istanza di riesame e sospensione dell’efficacia e annullamento del provvedimento di assegnazione degli alunni al plesso viciniore, rispettivamente ex art. 21-quater e 21-novies della legge n. 241/1990, è del tutto corretta e legittima. In particolare, quest’ultima disposizione recita: “1. Il provvedimento amministrativo illegittimo ai sensi dell'articolo 21-octies, esclusi i casi di cui al medesimo articolo 21-octies, comma 2, può essere annullato d'ufficio, sussistendone le ragioni di interesse pubblico, entro un termine ragionevole, comunque non superiore a sei mesi dal momento dell'adozione dei provvedimenti di autorizzazione o di attribuzione di vantaggi economici, inclusi i casi in cui il provvedimento si sia formato ai sensi dell'articolo 20, e tenendo conto degli interessi dei destinatari e dei controinteressati, dall'organo che lo ha emanato, ovvero da altro organo previsto dalla legge. Rimangono ferme le responsabilità connesse all'adozione e al mancato annullamento del provvedimento illegittimo. […]” L'esercizio del potere di annullamento d'ufficio disciplinato dalla legge n. 241/1990, così come il potere di sospensione dell’efficacia, hanno natura ampiamente discrezionale (“il provvedimento amministrativo illegittimo…può essere annullato d’ufficio”) e richiedono la sussistenza di concrete ragioni di pubblico interesse, oltre alla comparazione degli interessi dei destinatari e dei controinteressati. Nel caso di specie, accogliere la richiesta della singola famiglia avrebbe costretto la scuola a riesaminare tutte le altre istanze analoghe, con pregiudizio del buon andamento dell'azione amministrativa e quasi nessun beneficio effettivo per l’utenza (date la frequenza del medesimo tempo scuola richiesto e la vicinanza tra i plessi). Del resto, da quanto affermato nel quesito, non si rilevano neppure vizi di legittimità che facciano propendere per l’annullabilità del provvedimento censurato, condizione prima – come ovvio – per il suo annullamento. Posto dunque che il potere amministrativo in questione è discrezionale, il dirigente non è obbligato a dare seguito alla comunicazione della famiglia sul punto. Si consiglia, anzi, di non rispondere affatto perché qualsiasi esternazione che non costituisse atto meramente confermativo della precedente assegnazione ai plessi farebbe di nuovo decorrere, inevitabilmente, il termine di 60 giorni per la presentazione di un eventuale ricorso dinanzi al giudice amministrativo avverso di essa. Occorre, per contro, rispondere alla richiesta di accesso agli atti. Nell'evadere l'istanza presentata dalla famiglia, la scuola deve attenersi a due capisaldi sanciti dalla legge n. 241/1990, dal D.P.R. n. 184/2006 e dalla consolidata giurisprudenza amministrativa: 1. inaccessibilità delle mere informazioni e divieto di rielaborazione dati. Ai sensi dell'art. 22, comma 4 della legge n. 241/1990, "non sono accessibili le informazioni in possesso di una pubblica amministrazione che non abbiano forma di documento amministrativo". L'accesso documentale si esercita esclusivamente nei confronti di atti già formati e materialmente detenuti dall'amministrazione. La scuola non ha alcun obbligo di svolgere un'attività di ricerca, estrazione, sintesi o rielaborazione dati, né di creare documenti ex novo o redigere prospetti informativi per soddisfare le pretese del richiedente; 2. attestazione formale di inesistenza del documento richiesto. Qualora un atto richiesto non esista in rerum natura, non sia mai stato formato o non sia detenuto dagli archivi scolastici, l'amministrazione deve rilasciare una formale dichiarazione di inesistenza dell'atto. L'ostensione di un documento inesistente configura un'ipotesi di "accesso impossibile" per il principio generale ad impossibilia nemo tenetur; la dichiarazione espressa resane dalla pubblica amministrazione sotto la propria responsabilità è ostativa all'accoglimento dell'istanza e soddisfa integralmente l'onere procedimentale dell'ente. Alla luce di tali elementi, si precisa di seguito come la scuola deve riscontrare ciascun punto dell'istanza di ostensione documentale: - punti a) e b) – criteri deliberati dal consiglio di istituto e dagli organi collegiali per le iscrizioni e la formazione delle classi. L’istanza è accoglibile, alla luce dell’interesse diretto, concreto e attuale dei richiedenti (art. 22, comma 1, lettera b) della legge n. 241/1990) e poiché si tratta di delibere e atti amministrativi generali formati e detenuti dall'istituto. La scuola può consentirne la visione/estrazione di copia oppure indicare alla famiglia la modalità telematica di consultazione (se già pubblicati sul sito d'istituto); - punto c) – verbali redatti dalla "Commissione per la formazione delle classi". Poiché nell'istituto non esiste alcuna commissione preposta alla formazione delle classi e queste vengono definite dal dirigente scolastico a seguito degli incontri di continuità e del confronto con i collaboratori, non è stato mai formato alcun verbale di commissione. L’istanza di accesso a tali documenti non è dunque accoglibile e l’istituzione scolastica deve rilasciare un'attestazione formale che dichiari l'inesistenza del documento. Ovviamente, l’amministrazione non è tenuta a redigere atti o verbali ex novo per riscontrare la richiesta (cfr. art. 2, comma 2 del D.P.R. n. 184/2006: “Il diritto di accesso si esercita con riferimento ai documenti amministrativi materialmente esistenti al momento della richiesta”). Né il fatto che la formazione classi sia compiuta dal dirigente costituisce un vizio del procedimento, poiché il relativo provvedimento amministrativo è di sua competenza ed egli è libero di condurre l’istruttoria personalmente o con l’ausilio di una commissione. La legittimità del provvedimento di formazione delle classi non dipende da chi conduce l’istruttoria ma solo dalla previa acquisizione delle delibere sopra ricordate (cfr. artt. 7, comma 2, lettera b) e 10, comma 4 del D.Lgs. n. 297/1994); - punti d) ed e) – numero degli alunni iscritti/frequentanti e presenza di soggetti con disabilità nelle classi prime dei due plessi. La richiesta mira a conoscere mere "informazioni" e dati statistici/descrittivi disaggregati, privi della forma di un documento amministrativo precostituito, ponendosi in contrasto con l'art. 22, comma 4 della legge n. 241/1990 e con l'art. 2, comma 2 del D.P.R. n. 184/2006 sopra richiamati. La scuola non ha l'obbligo di rielaborare i propri archivi per costruire un prospetto informativo ad hoc. In aggiunta, le informazioni riguardanti la presenza e il numero di alunni con disabilità afferiscono a dati personali relativi allo stato di salute e alla sfera della riservatezza di terzi minori, soggetti a tutela rafforzata. Tale diritto, soprattutto in una piccola comunità, rischierebbe di essere leso anche solo dalla conoscenza di dati numerici. Per tutti questi motivi l’istanza, per tale profilo, non può essere accolta; - punto f) – data in cui sono state formate le classi. La relativa istanza può essere accolta mediante ostensione del documento (se esistente). Se la data coincide con un provvedimento o con la disposizione di fissazione del sorteggio/estrazione pubblica dell'abbinamento gruppi-classe/sezioni, la scuola riscontra la richiesta fornendo copia di tale disposizione/atto. Qualora la famiglia richieda l'informazione in quanto tale (senza riferirsi a un atto specifico), va ribadito che il diritto di accesso si esercita unicamente sui documenti esistenti e non tramite quesiti o richieste di chiarimenti scritti.

La materia della incompatibilità del personale scolastico è regolata dall’art. 53 del D.Lgs.30 marzo 2001 “Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze pubbliche”, dagli artt. 60 e seguenti del DPR 10 gennaio 1957 n. 3 “Testo Unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato”, dall’art. 508 del D.L.vo n. 297 del 16 aprile 1994 e da alcune disposizioni del CCNL Scuola del 29 novembre 2007 non modificate dai successivi CCNL. La disciplina più specifica, relativa alle incompatibilità del personale docente, è rappresentata dalle disposizioni di cui all’art. 508 D.L.vo 16 aprile 1994 n. 297 “Approvazione del Testo Unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado (richiamato dal D.L.vo 165 del 2001). Nel caso di specie il docente è titolare di partita IVA e quindi trattasi di autorizzazione inerente all’esercizio della libera professione. Ai sensi del comma 15 dell’art. 508 citato, al personale docente (senza distinzione tra docenti di ruoli e docenti supplenti, nè tra personale a tempo pieno e a tempo parziale) è consentito, previa autorizzazione del Dirigente Scolastico, l’esercizio della libera professione a condizione che non sia di pregiudizio all’ordinato e completo assolvimento delle attività inerenti alla funzione docente. I presupposti richiesti dalla norma di cui all’art. 508 comma 15 citato sono quindi: a) esercizio di una libera professione; b) l’autorizzazione del dirigente scolastico. Ovviamente l'esercizio della libera professione presuppone il possesso della partita iva ( senza iscrizione alla Camera di commercio che andrebbe a qualificare l’attività come imprenditoriale e quindi assolutamente incompatibile). La libera professione è un’attività svolta in maniera autonoma, a livello professionale, normalmente per più committenti. L’attività in parola dev’essere riconducibile alla regolazione giuridica della “professione intellettuale” di cui agli artt. 2229 e seg. del codice civile che attribuiscono alla legge stabilire quali siano le professioni intellettuali per il cui esercizio è necessaria l’iscrizione in appositi albi o elenchi, previo iter formativo stabilito dalla legge e superamento di un esame di abilitazione. Si rileva, inoltre, che i redditi derivanti dall’esercizio di attività libero-professionali debitamente autorizzate sono esentati dalla disciplina dell’anagrafe delle prestazioni di cui al comma 14 dell’art. 53 del D.Lgs. 30/03/2001, n. 165. Per svolgere la gran parte delle libere professioni non è richiesto l'iscrizione ad un albo professionale. Infatti, le cosiddette "attività riservate" a soggetti iscritti in albi o collegi sono precisamente indicate dalle leggi e costituiscono un elenco limitato rispetto al vasto campo di servizi professionali centrati sull'apporto intellettuale. Quando si iscrive a un albo professionale, il libero professionista diventa "professionista protetto" o appartenente al sistema ordinistico. Con la legge 14 gennaio 2013, n. 4 sono state disciplinate le professioni non regolamentate e chiunque svolga una delle professioni non regolamentate in questione contraddistingue la propria attività, in ogni documento e rapporto scritto con il cliente, con l'espresso riferimento, quanto alla disciplina applicabile, agli estremi della citata legge. In forza di ciò in ogni documento i professionisti di cui sopra dovranno apporre l’indicazione: “professionista di cui alla legge 4/2013". Nessun rilievo viene dato dalla normativa alla connessione tra attività professionale e disciplina insegnata a scuola. Per quanto concerne i margini di manovra spettanti al dirigente scolastico in sede di rilascio della prescritta autorizzazione, il Ministero ha precisato che il dirigente "è tenuto a richiedere le informazioni che ritiene opportune in merito all'attività che l'interessato intende svolgere, proprio al fine di valutare se l'esercizio dell'attività medesima possa arrecare pregiudizio al rendimento della professione di docente, ovvero se sussistano situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi e in tal caso, lo stesso dirigente scolastico può negare l’autorizzazione” (cfr la Circolare n. 480 del 2015 del Consiglio nazionale degli ingegneri (CNI) sull’attività libero professionale dei docenti, diffusa a seguito delle risposte ottenute dalla direzione generale per il personale scolastico del Ministero dell'Istruzione, Università e Ricerca (ora Ministero dell'Istruzione e del Merito). In giurisprudenza è stato affermato che il rilascio o il diniego di autorizzazione, ai sensi dell'art. 508 comma 15, d.lg. n. 297 del 1994, richiede che si valuti e conseguentemente si motivi la ricorrenza del presupposto della compatibilità con le attività inerenti alla funzione docente e con l'orario di insegnamento e di servizio, oltre che, a monte, sia verificata la natura libero — professionale dell'attività da espletare (cfr. TAR Campania 3 luglio 2012 n. 3163). Sempre in merito alla valutazione da parte del DS, è stato affermato che il rilascio dell’autorizzazione allo svolgimento dell’attività libero professionale deve seguire all’assenza di pregiudizio per lo svolgimento dell’attività istituzionale e che a tal fine è necessaria un’indicazione in questo senso da parte del docente, cui l’autorizzazione va a conformarsi. Pertanto, il docente non può limitarsi a dichiarare di svolgere una certa professione una volta per sempre, occorrendo, per poter avanzare richiesta di autorizzazione con piena consapevolezza del legittimo svolgimento dell’incarico professionale, che la stessa sia inoltrata una volta divenuta nota la portata degli impegni e dei vincoli temporali connessi con lo svolgimento della docenza. Ciò rende appunto necessario che l’interessato, nel caso in cui ritenga di svolgere attività libero professionale, avanzi la richiesta di autorizzazione anno per anno (nei limiti appunto in cui ritenga di svolgere incarichi professionali), posto che gli impegni di docente scolastico notoriamente variano annualmente. (Tribunale Forlì - Sezione Lavoro - Sentenza 07/07/2020 n° 105) La suddetta sentenza è stata confermata anche in sede di appello ( cfr. Corte di Appello Bologna - Lavoro - Sentenza 30/12/2021 n° 1013). Pertanto: - l'attività di cui al quesito può, in linea generale, essere svolta sotto forma di libera professione. Nel richiedere al Dirigente Scolastico l'autorizzazione tuttavia, il docente dovrà precisare che si tratta per l’appunto di attività libero professionale esercitata ai sensi della Legge n. 4 del 14/01/2013 (non risulta ancora l'esistenza di un albo nel caso di specie) con possesso di partita iva ( l'esercizio della libera professione presuppone il possesso della partita iva come nel caso di specie). Alla stessa stregua dovrà dichiarare che non vi è iscrizione alla Camera di commercio il che inquadrerebbe l'attività come commerciale e quindi vietata. Una volta pervenuta la richiesta di autorizzazione all’esercizio della libera professione, con la specifica che trattasi di attività esercitata ai sensi della Legge 4 del 2013, il dirigente potrà concedere la suddetta autorizzazione richiesta previa valutazione dei requisiti di cui al comma 15 dell’art. 508 del D.Lgs. n. 297 del 1994. - Si ritiene che la richiesta di autorizzazione debba essere inviata a tutte le scuole ove presta servizio.

La risposta al quesito passa per una decisione che, probabilmente, non è stata ancora presa e rende impossibile, oggi, rispondere nel dettaglio: a regolamento acquisti, infatti, dovrebbe essere stato inserito un criterio per fissare il limite del cumulo dei viaggi di istruzione, basati sull’anno scolastico o sull’anno solare. Il Codice Appalti, infatti, fissa il metodo di calcolo in “dodici mesi”, disinteressandosi di come le diverse amministrazioni calcolano l’esercizio. Inoltre, la nota MIM di novembre 2025 incoraggiava i Consigli d’Istituto a suddividere i viaggi di istruzione per “finalità” in modo da rendere trasparente la modalità di calcolo: in difetto dell’adempimento a una o entrambe queste istruzioni, la decisione va presa adesso, tardivamente rispetto all’inserimento o meno del viaggio in esame. La documentazione dell’AQ 2919 stabilisce che l’Istituto, nella prima fase, deve inserire nel “Tool AQ Viaggi di istruzione” l’elenco dei viaggi che prevede di effettuare nel corso dell’anno scolastico, con il relativo importo presunto. È inoltre espressamente precisato che deve essere superiore a € 140.000 l’importo complessivo di tutti i viaggi ricompresi nell’Ordine e non quello del singolo viaggio. Lo stesso criterio emerge dai chiarimenti ufficiali Consip: nell'esempio formulato in sede di gara, cinque viaggi da € 40.000 ciascuno vengono considerati complessivamente per € 200.000 ai fini dell'utilizzo dell'Accordo Quadro. Sulla base dell’indicazione dell’anno scolastico come criterio base per il cumulo dei viaggi di istruzione, ci pare di poter dire che il viaggio di novembre possa essere conteggiato nell’anno scolastico 2026/2027, aggiudicandolo tramite l’Accordo Quadro, purché la scuola proceda a inserire il relativo criterio nel regolamento acquisti unitamente all’inserimento, nel medesimo regolamento, dei criteri suggeriti dalla nota MIM di novembre 2025: in difetto, il problema si ripresenterà ciclicamente.

Nel caso di specie trattasi di interdizione post partum con svolgimento di altri compiti in segreteria; infatti, rimane l’orario di 24 ore e lo status di docente in quanto il collocamento fuori ruolo con orario a 36 ore settimanali vi è solo in conseguenza di un giudizio di inidoneità relativa da parte della CMV. L’Ispettorato del Lavoro con la nota n. 5944 dell’8 luglio 2025 ha fornito indicazioni utili sui provvedimenti di interdizione ante/post partum delle lavoratrici madri ai sensi degli articoli 6, 7 e 17 del D.lgs. n. 151/2001 e delle previsioni di natura esecutiva contenute nell’articolo 18, commi 7 e 8, del D.P.R. n. 1026/1976 (vigente in forza dell’articolo 87 del D.lgs. n. 151/2001). Il documento rammenta che la richiesta di interdizione può essere inoltrata o su istanza del datore di lavoro o della lavoratrice, unitamente alla sopra citata documentazione. In caso di istanza presentata dal datore di lavoro, la stessa, come detto sopra, deve contenere anche la precisazione dell’impossibilità di adibire la lavoratrice ad altre mansioni sulla base di elementi tecnici attinenti all’organizzazione dell’azienda. La nota evidenzia, altresì, che «la valutazione circa la possibilità ovvero l’impossibilità di spostamento ad altre mansioni compete, in via esclusiva, al datore di lavoro, il quale deve tenere conto del fatto che l’eventuale mutamento di mansioni o l’adibizione a mansioni diverse, anche inferiori, garantisca l’efficienza dell’organizzazione aziendale e non comprometta le finalità economiche dell’azienda stessa.» Quindi, il datore di lavoro deve essere certo che il mutamento di mansioni della lavoratrice garantisca contestualmente l'efficienza organizzativa e non ne comprometta le finalità di buon andamento del servizio. Con specifico riferimento al personale scolastico, viene evidenziato che nel caso delle insegnanti di scuola primaria «il principale rischio è il rischio biologico (ad esempio malattie esantematiche, epidemia, etc.). In tale fattispecie il periodo di astensione dovrà ricomprendere tanto quello della gestazione che quello del puerperio fino ai 7 mesi dopo il parto ed anche in questo caso, l’Ufficio provvederà al rilascio del provvedimento di astensione senza alcuna ulteriore specifica valutazione […].» Come affermato anche in altre risposte ad analoghi quesiti, tale affermazione sembra quasi “imporre” al dirigente scolastico un provvedimento interdittivo nel caso in cui non possa assegnare utilmente la docente ad altra mansione compatibile con il suo stato e non generativa delle suddette condizioni di rischio. Qualora invece ciò sia possibile alla luce del DVR e del parere del medico competente, come nel caso in oggetto, ciò non implica il mutamento dell’orario settimanale della docente – pari sempre a 24 ore, come da articolo 43, comma 5 del CCNL comparto “Istruzione e ricerca” 2019-2021 – e della sua retribuzione. Infatti, in tale situazione l’adibizione ad altra mansione è meramente correlata allo stato della lavoratrice, non già ai profili disciplinati dal CCNI 25 giugno 2008, concernente i criteri di utilizzazione del personale dichiarato inidoneo alla funzione per motivi di salute. Stante il mantenimento dell’originario orario di servizio, durante i periodi di sospensione delle attività didattiche la docente adibita a mansioni alternative compatibili con lo stato di gravidanza non è tenuta a svolgerle. Infatti, il servizio durante tali fasi resta vincolato alle attività programmate inerenti alle mansioni di insegnamento, pur non effettivamente svolte. In sostanza, sospesa l’attività didattica, la docente gode dello stesso status dei colleghi in servizio e, dunque, non è obbligata a prendere ferie; alla stessa stregua solo in questo periodo può recuperare le ferie non godute ai sensi dell’art. 13 comma 10 del CCNL 2007.

L’art. 17, comma 9, del CCNL 2007 prevede che in caso di gravi patologie che richiedano terapie temporaneamente e/o parzialmente invalidanti sono esclusi dal computo dei giorni di assenza per malattia, di cui ai commi 1 e 8 del citato articolo 17 (che disciplinano, rispettivamente, il periodo massimo di comporto e la retribuzione spettante in caso di assenza per malattia), oltre ai giorni di ricovero ospedaliero o di day hospital anche quelli di assenza dovuti alle conseguenze certificate delle terapie; pertanto per i giorni anzidetti di assenza spetta l'intera retribuzione. Il CCNL Scuola non opera un elenco delle gravi patologie rilevanti ai fini dell'art. 17, comma 9. Sono necessarie, quindi, sia una certificazione a monte che riconosca al dipendente una grave patologia (rilasciata dalla ASL o dalla struttura ospedaliera) sia una successiva certificazione (redatta o dal medico curante o dalla struttura ospedaliera presso la quale vengono effettuate le terapie) dalla quale risulti in maniera chiara e inequivocabile che il dipendente sta praticando delle terapie temporaneamente e/o parzialmente invalidanti richieste da una grave patologia, indicando chiaramente i periodi di durata di tale invalidità con la conseguenza che, per usufruire dei benefici di cui all’art. 17, comma 9 citato, la certificazione medica deve specificare che si tratta di “grave patologia” ed il tipo di terapia cui il lavoratore è sottoposto ed i suoi eventuali effetti invalidanti (l'assenza, infatti, gode del beneficio contrattuale di cui all'art. 17, comma 9, anche per le conseguenze - certificate - delle terapie invalidanti cui il dipendente si sottopone con riferimento alla grave patologia di cui è affetto). Sempre con riferimento alla certificazione medica che deve essere presentata all'Amministrazione/scuola, relativamente alle assenze per gravi patologie, l'USR Lombardia con la Nota n. 12207 del 12/09/2012 aveva precisato che, ai fini della sussistenza dell'assenza in questione, dovessero essere valutati contestualmente due requisiti essenziali: - che si tratti di patologie gravi, debitamente certificate come tali da una ASL o da struttura convenzionata; - che per fronteggiare la grave patologia da cui è affetto l’interessato debba sottoporsi a terapie salvavita o assimilabili, anch’esse certificate come sopra, dagli effetti temporaneamente e/o parzialmente invalidanti. In assenza di una specifica elencazione di malattie comprese nella dizione gravi patologie, la valutazione della gravità non può essere rimessa all’amministrazione, ed in particolare al dirigente scolastico, ma deve essere preventivamente accertata e certificata direttamente dalla competente Azienda sanitaria. Risulta necessario, dunque, che il dipendente interessato fornisca la prova della sussistenza di tale presupposto presentando la relativa certificazione medica, rilasciata dalla competente ASL di appartenenza che attesti la sussistenza della grave patologia. Tale certificazione non è però sufficiente a consentire automaticamente la fruizione dell’agevolazione contrattualmente prevista. La norma, infatti, fa riferimento a terapie che, per modalità, tempi ed effetti pongano il dipendente in condizione di non poter lavorare. Ha fornito altresì chiarimenti l'ARAN con l'O.A. SCU064 del 21/06/2012 con il quale è stato osservato che l’art. 17, comma 9 del CCNL del 29/11/2007 del comparto scuola, esplicitamente esclude dal computo dei giorni di assenza per malattia, e di conseguenza dalla decurtazione di cui al sopra citato decreto, i giorni di ricovero ospedaliero o di day hospital nonché quelli di assenza dovuti alle conseguenze certificate delle gravi patologie che richiedono terapie temporaneamente e/o parzialmente invalidanti. Per il riconoscimento del beneficio, il lavoratore dovrà pertanto produrre un'adeguata e chiara certificazione medica da cui, appunto, risulti non solo la sua condizione morbosa, ma anche l’ulteriore attestazione che la stessa si configura come patologia grave che ha richiesto o richiede l’effettuazione di terapie salvavita con effetti temporaneamente e/o parzialmente invalidanti. Allo stato attuale, per quanto concerne la relativa certificazione, ricordiamo che l'INPS, con la circolare n. 113 del 25 luglio 2013 (quindi successiva alle precedenti Note sopra citate) ha comunicato le modalità tecniche per la predisposizione e l'invio telematico dei dati delle certificazioni di malattia al SAC così come modificate dal decreto ministeriale 18 aprile 2012 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 128 del 4 giugno 2012. Sono stati introdotti nuovi campi nel certificato telematico; tra questi quello che consente la segnalazione dell'esistenza di una patologia grave che richiede terapia salvavita o di una malattia per la quale è stata riconosciuta la causa di servizio o, ancora, di uno stato patologico connesso alla situazione di invalidità già riconosciuta. Quindi, in via generale, se il medico curante, nel compilare il certificato telematico, ha barrato il riquadro relativo alla patologia grave che richiede terapia salvavita, detto certificato è sufficiente ai sensi dell’art. 17, comma 9, fermo restando che, per completezza, come detto sopra, la scuola deve avere agli atti la certificazione dell'ASL o di altra struttura ospedaliera relativa alla attestazione della grave patologia. Per completezza di risposta si precisa che, a livello territoriale ci possono essere prassi diverse e, come appreso durante i nostri corsi di formazione, in alcune realtà la certificazione medica di attestazione della grave patologia è rilasciata dalla competente ASL di appartenenza in persona del medico curante o di specialista che opera presso gli ambulatori ASL. L'Orientamento ARAN 11 aprile 2023 CIRS113B ricorda che il comma 9 del citato art. 17 esclude dal computo dei giorni di assenza per malattia i giorni di ricovero ospedaliero o di day hospital, nonché quelli di assenza dovuti alle conseguenze certificate delle gravi patologie che richiedono terapie temporaneamente e/o parzialmente invalidanti. Ai fini del beneficio vanno, quindi, ricomprese anche le giornate di assenza dovute agli effetti diretti e/o collaterali provocati dalle citate terapie, purché anch’essi certificati secondo la normativa vigente. Inoltre, secondo una giurisprudenza rigorosa (cfr Corte Appello Milano n. 724 del 23 maggio 2019) al fine di escludere dal computo delle assenze i giorni in cui il lavoratore deve sottoporsi a cure salvavita, non è sufficiente certificare la sussistenza di una grave patologia e la necessità di tale tipologia di cure, ma anche che tali cure siano state effettivamente somministrate e in che giornate. Tuttavia, trattasi di posizione isolata e quindi non la riteniamo applicabile in modo generalizzato. Ad ogni modo non è obbligatorio esibire un verbale di commissione per invalidità civile o una certificazione di disabilità per beneficiare dell’art. 17, comma 9; ciò che conta è la documentazione rilasciata dalla ASL o da struttura ospedaliera competente che attesti la “grave patologia” e la necessità di terapie con effetti invalidanti. In alcune situazioni tali riconoscimenti (invalidità civile, disabilità ) possono concorrere a fornire prova della patologia, ma non sono in sé sempre necessari ( disabilità, invalidità, grave patologia sono infatti fattispecie distinte) se esistono adeguate certificazioni rilasciate da strutture competenti come detto sopra. Tutto ciò premesso, si ritiene che una mera certificazione di grave patologia non sia sufficiente a ricondurre l’assenza alla fattispecie dell’art. 17 co. 9 CCNL 2007. Nel caso di specie sela certificazione integrativa è rilasciata dall’Ospedale si ritiene che ciò sia sufficiente per attestare la sussistenza della grave patologia fermo restando che per la giustificazione delle singole assenze è necessaria la certificazione del medico curante come sopra precisato.

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Nel caso di specie la docente, pur regolarmente convocata a visita collegiale, non si è presentata senza produrre alcuna giustificazione (in realtà trattasi già della seconda assenza ingiustificata) Ciò premesso, può trovare applicazione, a nostro avviso, l'art. 6 del DPR 171/2011 il quale prevede la possibilità di disporre la sospensione cautelare dal servizio nelle seguenti ipotesi: a) in presenza di evidenti comportamenti che fanno ragionevolmente presumere l'esistenza dell'inidoneità psichica, quando gli stessi generano pericolo per la sicurezza o per l'incolumità del dipendente interessato, degli altri dipendenti o dell'utenza, prima che sia sottoposto alla visita di idoneità; b) in presenza di condizioni fisiche che facciano presumere l'inidoneità fisica permanente assoluta o relativa al servizio, quando le stesse generano pericolo per la sicurezza o per l'incolumità del dipendente interessato, degli altri dipendenti o dell'utenza, prima che sia sottoposto alla visita di idoneità; c) in caso di mancata presentazione del dipendente alla visita di idoneità, in assenza di giustificato motivo. Nell'ipotesi di cui alla lettera c), l'amministrazione ( il DS) può disporre la sospensione cautelare e provvede per un nuovo accertamento. In caso di rifiuto ingiustificato di sottoporsi alla visita reiterato per due volte, a seguito del procedimento di cui all'articolo 55-bis del decreto legislativo n. 165 del 2001, l'amministrazione ( in questo caso l’UPD cui dovranno essere inviati gli atti) può risolvere il rapporto di lavoro con preavviso. Salvo situazioni di urgenza da motivare esplicitamente, la sospensione e' preceduta da comunicazione all'interessato, che, entro i successivi 5 giorni puo' presentare memorie e documenti che l'amministrazione ha l'obbligo di valutare. La sospensione e' disposta con atto motivato e comunicata all'interessato. Al dipendente sospeso in via cautelare dal servizio ai sensi della lettera c), e' corrisposta un'indennita' pari al trattamento previsto dai CCNL in caso di sospensione cautelare in corso di procedimento penale. La competenza alla sospensione cautelare è del DS trattandosi di atto di gestione del rapporto di lavoro; né è necessaria una successiva convalida da parte del Direttore dell’USR come invece avviene per le sospensioni cautelari correlate ad un procedimento disciplinare. Pertanto, la previsione dell’art. 55 octies lett d) del D.Lgs. n. 165 del 2001 “ possibilità, per l'amministrazione, di risolvere il rapporto di lavoro nel caso di reiterato rifiuto, da parte del dipendente, di sottoporsi alla visita di idoneità” è disciplinata dall’art. 6 del DPR 171 del 2011 che abbiamo sopra riportato.

Il principio fondamentale, cui deve ispirarsi l’esercizio dell’autonomia didattica ed organizzativa delle istituzioni scolastiche e il conseguente esercizio della flessibilità, è costituito dalla garanzia del diritto allo studio e dalla conseguente necessità di garantire a tutti gli studenti il monte ore annuale complessivo previsto dagli ordinamenti scolastici. Ciò vale per tutti i percorsi e, in particolare, quando la riduzione dell’unità oraria è motivata da ragioni di carattere didattico e non da cause di forza maggiore. Nel testo del quesito vengono specificate alcune forme di possibile recupero che sono, in linea di principio, legittime, al verificarsi, però, di alcune condizioni che possono essere così sintetizzate. Per quanto concerne le attività svolte in ambiente extra scolastico, si ritiene che debbano essere programmate in base a precisi obiettivi curriculari e computate per l’effettiva durata di attività didattiche (è discutibile si possano calcolare anche i tempi di trasporto o altri momenti non dedicati alle attività didattico/formative). Non si ritiene vi siano grossi dubbi sul considerare le attività di recupero o di approfondimento come parte integrante del curricolo, a condizione che non si creino potenziali disparità tra gli studenti; ad esempio, se la partecipazione viene lasciata alla “libera scelta” degli studenti, il rischio è quello di non completare il monte ore obbligatorio previsto dai piani di studio ordinamentali. L’utilizzo dell’organico dell’autonomia si può basare su criteri di flessibilità; non si può escludere, a priori, che i docenti possano essere impiegati in alcune ore di compresenza o per garantire la sostituzione di colleghi assenti; la condizione imprescindibile, è sempre quella di garantire il monte orario complessivo annuo; a mero titolo di esempio, se in un percorso liceale il quadro orario prevede lo svolgimento di 990 ore annuali di lezione, la pianificazione annuale delle attività deve garantire che tali 990 ore debbano essere svolte integralmente e garantite a tutti gli studenti. Per quanto riguarda l’orario di servizio dei docenti, il riferimento resta naturalmente quanto previsto dal CCNL; l’orario effettivo di insegnamento, nella scuola secondaria, è pari a 18 ore, programmabile, se e quando necessario, anche su base plurisettimanale. A tal proposito, vedasi il comma 9 dell’articolo 43 del CCNL, che così recita: …. L’orario di insegnamento, anche con riferimento al completamento dell’orario d’obbligo, può essere articolato, sulla base della pianificazione annuale delle attività e nelle forme previste dai vigenti ordinamenti, in maniera flessibile e su base plurisettimanale, in misura, di norma, non eccedente le quattro ore…….

Se una docente di religione cattolica di scuola primaria viene nominata dalla Curia con incarico annuale per 12 ore in un istituto comprensivo e 10 ore in un altro istituto...

Sul punto proposto, riteniamo assolutamente che la scuola debba mantenere salda la propria posizione, rispettando quanto comunicato. L’istituzione scolastica ha trasmesso nel testo della convocazione per il conferimento di un incarico a tempo determinato di assistente tecnico da graduatoria di istituto anche le modalità che l’aspirante è tenuto a seguire per comunicare il proprio interesse e la propria disponibilità. Si ritiene non corretto prendere in considerazione una comunicazione di interesse e di disponibilità pervenuta agli atti della scuola in una modalità non solo non prevista, ma espressamente esclusa dall’istituzione scolastica nella convocazione. Nel caso in cui l’istituzione scolastica decidesse di considerare quanto inviato dall’aspirante all’incarico con modalità espressamente esclusa dell’istituzione scolastica stessa, questa si esporrebbe al rischio di contestazione da parte degli altri aspiranti all’incarico che, pur con punteggio inferiore, si sono regolarmente attenuti alle modalità di trasmissione adottare e comunicate dall’amministrazione. È di tutta evidenza che gli aspiranti che si vedessero esclusi potrebbero, previa istanza di accesso documentale avanzata ai sensi degli artt. 22 e ss. della L. 241/1990, tutelare il proprio diritto fondato sul legittimo affidamento dimostrato nell’aver attuato regolarmente le misure previste dall’istituzione scolastica.

L'articolo 64, comma 1 del CCNL del comparto "Istruzione e ricerca" sottoscritto il 18 gennaio 2024 prevede quanto segue, in relazione al solo personale ATA (l'articolo è inserito nel Titolo IV del CCNL, intitolato "Personale ATA"): "1. L’orario di lavoro è funzionale all’orario di servizio e di apertura all’utenza. Una volta stabilito l’orario di servizio dell’istituzione scolastica o educativa è possibile adottare l’orario flessibile di lavoro giornaliero che consiste nell’anticipare o posticipare l’entrata e l’uscita del personale distribuendolo anche in cinque giornate lavorative, secondo le necessità connesse alle finalità e agli obiettivi di ciascuna istituzione scolastica o educativa (piano dell’offerta formativa, fruibilità dei servizi da parte dell’utenza, ottimizzazione dell’impiego delle risorse umane ecc.)". La possibilità di articolare il servizio del personale ATA su cinque giorni settimanali anziché su sei è dunque ammessa, ma il riferimento della clausola contrattuale alle finalità e obiettivi della scuola, così come formulati nel PTOF, fa sì che tale articolazione su cinque giorni non possa essere determinata da esigenze individuali, ma dalle necessità scolastiche, con particolare riferimento alle attività didattiche. Il comma 1 citato, in altre parole, consente la flessibilità solo "una volta stabilito l'orario di servizio dell'istituzione scolastica"; ciò impedisce, pertanto, di strutturare in via generale un orario distribuito, per il personale ATA, su soli cinque giorni settimanali. Tale conclusione appare confermata dai commi 2 e 3 dello stesso articolo del CCNL, che prevedono: "2. I dipendenti che si trovino in particolari situazioni previste dalla legge 5 febbraio 1992, n. 104 e dal d.lgs. n. 151 del 2001, e che ne facciano richiesta, vanno favoriti nell’utilizzo dell’orario flessibile compatibilmente con le esigenze di servizio anche nei casi in cui lo stesso orario non sia adottato dall’istituzione scolastica o educativa. 3. Successivamente potranno anche essere prese in considerazione le eventuali necessità del personale - connesse a situazioni di tossicodipendenze, inserimento di figli in asili nido, figli in età scolare, impegno in attività di volontariato di cui alla legge n. 266/91 - che ne faccia richiesta, compatibilmente con l’insieme delle esigenze del servizio, e tenendo anche conto delle esigenze prospettate dal restante personale". Il comma 2 conferma che la flessibilità di cui al comma 1 deve essere generale, in relazione allo svolgimento delle attività didattiche della scuola; eventuali esigenze particolari, in base alle quali possa essere assegnato un orario con articolazione diversa, rilevano solo per i dipendenti cui spetti l'applicazione delle particolari norme di cui alle leggi sulla tutela delle persone con disabilità e della maternità e paternità e, successivamente, delle altre particolari situazioni di cui al comma 3. Osserviamo che in tutti i casi in cui il CCNL prevede la flessibilità dell'orario è sempre richiesta la compatibilità della stessa con le esigenze di servizio. Possiamo così affermare che tale flessibilità non è un diritto del dipendente, essendo subordinata alla valutazione di dette esigenze da parte del dirigente. In conclusione, la richiesta del dipendente, essendo le attività didattiche distribuite su sei giorni settimanali, può essere valutata dall'amministrazione, solo se il dipendente espone una particolare situazione di carattere personale rientrante in quelle di cui ai commi 2 e 3 del citato articolo 64 CCNL. Il dirigente scolastico, comunque, può anche in questi casi rifiutare la flessibilità richiesta, esponendo ragioni relative alla salvaguardia delle esigenze di servizio, con particolare riguardo, nel caso specifico, alle esigenze didattiche del laboratorio cui l'assistente tecnico è assegnato.