Casi & Pareri

L'autorizzazione all'uscita autonoma, rilasciata ai sensi dell'art. 19-bis del D.L. 148/2017 convertito in L. 172/2017, non è in alcun modo estensibile al termine di visite guidate, uscite didattiche o viaggi di istruzione che prevedano rientri in orari o luoghi difformi da quelli ordinari, rendendo inderogabile l'acquisizione di un'autorizzazione specifica per ogni singola attività extracurricolare. La norma in esame introduce un'esimente alla culpa in vigilando sancita dall'art. 2048 del Codice Civile, sollevando l'amministrazione e il personale da responsabilità, e, avendo natura eccezionale, è soggetta a stretta interpretazione letterale ai sensi dell'art. 14 delle Preleggi. Il legislatore ha infatti vincolato la validità della liberatoria a due parametri inderogabili, ovvero l'uscita esclusiva "dai locali scolastici" e "al termine dell'orario delle lezioni", presupposti spaziali e temporali che un'attività fuori sede altera radicalmente, esponendo l'alunno a variabili ambientali non valutabili ex ante. Coerentemente la Nota MIUR n. 2379/2017 subordina l'efficacia dell'autorizzazione alla valutazione genitoriale dello "specifico contesto", che nel caso di un viaggio d'istruzione differisce da quello ordinario e richiede necessariamente un consenso ad hoc. Sotto il profilo delle responsabilità, l'obbligo di vigilanza a carico dei docenti accompagnatori, richiamato anche dalla C.M. n. 291/1992, ha natura di obbligazione di risultato e la giurisprudenza di legittimità, tra cui la sentenza della Cassazione Civile n. 3074/1999, conferma che tale obbligo permane senza soluzione di continuità fino all'effettivo trasferimento della responsabilità tramite riconsegna ai genitori, a persona delegata, o allontanamento autonomo specificamente autorizzato. Affidarsi a una liberatoria generica per un rientro in orari o luoghi non consueti espone l'istituzione a sicura responsabilità. Per contemperare l'autonomia didattica e organizzativa prevista dall'art. 4 del DPR 275/1999 con l'incolumità degli studenti, la scuola deve prevedere che il modulo di adesione alla singola uscita indichi esplicitamente data, luogo dell'attività, luogo ed orari di partenza e rientro, integrando una specifica sezione in cui la famiglia autorizza il rientro autonomo calibrato esclusivamente su quel particolare evento.

Per evitare situazioni del genere di solito si approfitta delle assemblee di dicembre o di gennaio, in vista delle nuove iscrizioni alla scuola primaria, per orientare i genitori verso modelli orari che soddisfino, per quanto possibile, le loro esigenze ma, al tempo stesso, non creino alle scuole problemi organizzativi di difficile gestione. Nella situazione presentata nel quesito le famiglie hanno operato scelte divergenti, ottenendo che le loro richieste non confluissero verso soluzioni orarie unitarie. Sulla base di tali scelte il dirigente scolastico ha inviato le sue richieste di organico classi e di organico docenti e ATA all’USP, che ha assegnato all’istituto un certo numero di classi a settimana corta e un certo numero di classi a settimana lunga. È difficile ad anno scolastico iniziato modificare questa situazione, tanto più che le classi iniziate ad orario ordinario, e non a tempo pieno, dovrebbero mantenere lo stesso modello orario per l’intero ciclo di cinque anni. È molto probabile che i genitori che non hanno sottoscritto la petizione si appellino a questo principio e che siano anche disposti ad impugnare una eventuale delibera del consiglio d’istituto che imponga a tutte le classi la settimana corta. Si raccomanda pertanto di non prendere decisioni affrettate e di non modificare l’organizzazione oraria per il corrente anno scolastico, adottata nel rispetto degli esiti delle iscrizioni per il corrente anno e per gli anni scolastici precedenti; in sede di ricorso questo aspetto sarebbe sicuramente preso in considerazione. Modificare l’orario settimanale costringerebbe a mettere mano all’organico del personale, a dover giustificare e contrattare ogni eventuale modifica con l’USP e, forse, ad andare incontro ad una pronuncia della giustizia amministrativa. Il tempo a disposizione può servire per predisporre un’indagine accurata circa i desiderata dei genitori in funzione del prossimo anno scolastico. L’indagine potrebbe coinvolgere anche i genitori degli alunni dell’ultimo anno delle attuali scuole dell’infanzia che dovessero convergere sull’istituto e le famiglie delle attuali classi a settimana lunga. Sarebbe utile ricorrere ad un questionario nel quale si analizzino correttamente pro e contro dei due modelli. È opportuno che l’iniziativa veda la partecipazione attiva dei membri del consiglio d’istituto, soprattutto dei rappresentanti dei genitori, sia per la definizione della maggioranza qualificata necessaria ad adottare la settimana corta (non meno del 70 o 75%, soprattutto in presenza di una minoranza agguerrita), sia per analizzare le risposte delle famiglie, tramite la riconsegna del questionario con la scelta selezionata, e validarne l’esito in un senso o nell’altro (dandone informazione alle famiglie coinvolte). In questo modo e dando alla consultazione la massima trasparenza sarà possibile adottare in forma generalizzata il modello della settimana corta anche in presenza di genitori contrari, ma alla condizione che siano una esigua minoranza e che agli stessi sia comunque riconosciuto il diritto di trasferire i figli in altro istituto. Questo lasso di tempo sarà utile al consiglio d’istituto per predisporre l’indagine conoscitiva nei minimi particolari (che possono risultare essenziali in caso di contenzioso); al collegio docenti per esprimere un parere sulla questione, soprattutto di natura pedagogico-didattica (anche in vista dell’eventuale modifica del PTOF); al dirigente scolastico per coinvolgere l’amministrazione comunale per gli aspetti relativi ai servizi di supporto (ad es. il trasporto scolastico). Al momento è consigliabile comunicare agli autori della petizione che la loro richiesta non può essere accolta ad anno scolastico iniziato, ma che sarà valutata dal consiglio d’istituto e sottoposta al parere delle famiglie interessate in vista del prossimo anno scolastico.

Il Collegio docenti ha deliberato, su proposta del sottoscritto DS in accordo con la RSU, di approvare la formazione di una Commissione che coadiuvi il sottoscritto...

Un collaboratore scolastico nel corso di comunicazioni via PEC all'Istituto scolastico da me diretto, in relazione a presunti torti ricevuti in relazione alla corresponsione...

Gentile utente, le procedure d interpello per la stipula di contratti a tempo determinato presso le istituzioni scolastiche sono previste nell’ambito del reclutamento del personale della scuola in caso di esaurimento delle graduatorie ufficiali provinciali e di istituto per coprire posti ancora disponibili. Gli interpelli sono disciplinati dall’art. 14 comma 22 dell’O.M. 27\2026 e dalla circolare annuale sulle supplenze del personale della scuola n. 11814 a punto. L’art. 14 al comma 22 prevede che per gli interpelli gli eventuali contratti a tempo determinato stipulati sono soggetti ai vincoli previsti dalla presente ordinanza, ivi incluse le disposizioni di cui all’articolo 15. La circolare sulle supplenze n. 11814 al punto 3.2 precisa che” non possono partecipare alle procedure di interpello coloro che: “ • sono già in possesso di un contratto a tempo determinato; • sono già stati individuati quali destinatari di una supplenza e, nelle more della presa di servizio, non risultano ancora in possesso del relativo contratto; • a coloro che sono stati assunti a tempo determinato sui posti comuni della scuola secondaria sulla base delle procedure di cui ai DD.DD.GG. n. 2575 del 2023, n. 3059 del 2024 o n. 2939 del 2025, cui hanno preso parte senza essere in possesso dell’abilitazione; • ai destinatari dei contratti a tempo determinato finalizzati al ruolo di cui all’articolo 4, commi 3 e 8, del Decreto ministeriale 6 giugno 2024, n. 111; • ai destinatari delle conferme su posto di sostegno di cui all’articolo 13 dell’Ordinanza ministeriale. In ogni caso, i riscontri agli avvisi devono contenere tutte le dichiarazioni necessarie, rese in autocertificazione ai sensi del D.P.R. n. 445/2000, per consentire la verifica puntuale dei suddetti requisiti da parte dei Dirigenti Scolastici, ivi compresi gli estremi del conseguimento del titolo di abilitazione e/o del titolo di specializzazione.” I candidati che partecipano agli interpelli quindi devono essere in possesso dei requisiti previsti per l’attribuzione delle supplenze ,come gli aspiranti delle graduatorie ufficiali. I requisiti specifici si riferiscono ai titoli di accesso alle varie classi di concorso e posti di insegnamento, mentre i requisiti generali sono indicati nell’art 6 e sono quelli utili per l’accesso al pubblico impiego le situazioni ostative per l’attribuzione dei rapporti d lavoro. Tra queste condizioni ostative non è compreso il personale dimissionario da un ruolo precedente, mentre è preclusa la partecipazione ai dipendenti destituiti o dispensati dal servizio per non aver superato il periodo di prova, licenziati per giusta causa o giustificato motivo, decaduti , temporaneamente inabilitati o interdetti. Nel caso sottoposto la candidata se non si trova in nessuna delle condizioni ostative indicate nell’art. 6 e non è stata precedentemente destinataria di contratti a tempo determinato finalizzati al ruolo, può essere individuata tramite interpello per stipulare un contratto di supplenza. Comunque la scuola, prima della stipula dl contratto dovrà richiedere alla candidata le dichiarazioni necessarie per il controllo dei requisiti e anche quelle relative alle dimissioni rassegnate. Nel caso sottoposto si distingue la situazione precedente di dipendente di ruolo da quella attuale di aspirante a contratti non di ruolo e pertanto nel caso in specifico è necessario che la candidata possieda i requisiti per l’accesso alle supplenze anche tramite interpello, che non presuppone alcun tipo di reintegro e quindi è indipendente dalla situazione precedente di personale di ruolo.

Gentile utente, il diritto al completamento dell’orario (cioè all’assegnazione di ulteriori ore per portare il rapporto fino all’orario obbligatorio di servizio ore) sussiste solo se, al momento della precedente scelta/accettazione dell’incarico part-time, al candidato non era offerta la possibilità di stipulare un contratto a tempo pieno per lo stesso profilo. Se, come indicato nel quesito al momento della scelta in prima fascia presso l’UST erano disponibili anche posti a 36 ore e il collaboratore ha volontariamente scelto e accettato il posto di 18 ore, non ha titolo al completamento successivo. L’articolo 4 del D.M. 13 dicembre 2000, n. 430 (regolamento supplenze personale ATA) prevede la disciplina del completamento d’orario per gli spezzoni part?time e la possibilità di conseguire il completamento mediante più rapporti di lavoro nel rispetto di criteri quali il numero massimo di scuole e la facile raggiungibilità. La circolare annuale sulle supplenze del personale della scuola n.11814\2026 , richiamando l’art. 4 del regolamento , precisa che è consentito lasciare uno spezzone per accettare un posto intero solo se, al momento della convocazione per lo spezzone, non vi fosse disponibilità per posto intero; il completamento può operare solo tra posti dello stesso profilo. Quindi sia in caso di completamento che in caso di opzione per posto intero, il candidato può accettare l’orario a tempo pieno solo se nella precedente convocazione non vi erano disponibilità di posti ad orario completo. Nel caso sottoposto quindi il collaboratore non può richiedere il completamento di orario, né può optare per il posto intero e la scuola deve conferire la supplenza di 36 ore ad altro aspirante nella graduatoria di istituto.

In via preliminare va precisato che la qualificazione dell’affidamento tra "incarico professionale" (prestazione d’opera intellettuale) e "appalto di servizi" dipende dalla natura reale della prestazione richiesta e dalla tipologia del soggetto che esegue il servizio. Le linee guida generali per distinguere le due fattispecie sono le seguenti: 1) incarico professionale (art. 7, comma 6 e 6-bis, del D.Lgs. 165/2001 e art. 2222 c.c.) - Si tratta di prestazioni a carattere intellettuale basate sulla personalità della prestazione, con prevalenza dell'elemento personale rispetto a quello organizzativo (es.: attività di schedatura, riordino documentale, inventariazione e classificazione svolte personalmente da professioniste qualificate). - Requisiti pratici: impossibilità di svolgere l’attività con il personale interno; natura temporanea e ben delimitata dell’incarico; predeterminazione di durata, luogo e compenso. - Procedura: l’affidamento può avvenire mediante conferimento di incarico ai sensi dell’art. 7, attraverso una procedura comparativa pubblicizzata (il comma 6-bis dell’art. 7 richiede pubblicità/trasparenza nella selezione). Non è necessario applicare la disciplina degli appalti pubblici prevista per i servizi (né la tracciabilità con CIG se si resta nell’ambito del contratto di prestazione d’opera), fermo restando il rispetto delle regole interne dell’Istituto. 2) appalto di servizi (art. 1655 c.c., D.Lgs 36/2023 e D.I. 129/2018) - Si configura quando la prestazione ha natura organizzativa, richiede mezzi, personale strutturato o quando il soggetto esecutore è una associazione, cooperativa o impresa che offre un servizio complessivo e organizzato (es.: fornitura di un servizio di riordino comprensivo di personale, attrezzature e gestione operativa su più plessi). - In tal caso si applica la disciplina per gli appalti, verificando la soglia di spesa per determinare la corretta procedura (affidamento diretto, procedura negoziata, ecc) e rispettando gli obblighi di tracciabilità (CIG, etc.). Per completezza, reputiamo necessario approfondire l’argomento esaminando quanto chiarito recentemente dalla Corte dei Conti dell’Emilia Romagna nelle “Linee guida riguardanti incarichi di collaborazione, consulenza, studio e ricerca”. La Corte, con Delibera Sezione Controllo n. 135 del 16/12/2024, ha precisato quanto segue: “Si ritiene fondamentale individuare la distinzione tra appalto di servizi di tipo intellettuale (ad esempio servizi di architettura e di ingegneria) e incarico professionale di consulenza, studio o ricerca. Il primo è disciplinato dal Codice dei contratti pubblici, D. Lgs. n. 36/2023, mentre il secondo afferisce all’art. 7 c. 6 e seguenti del D. Lgs. n.165/2001. La norma di cui all’art. 7, c. 6, del D. Lgs. n. 165/2001 prevede che il contratto che segue alla determinazione dirigenziale di incarico abbia la forma di un contratto di lavoro autonomo (o di opera intellettuale), in cui rilevano, per l’appunto, l’autonomia del prestatore d’opera e l’intuitu personae, con conseguente infungibilità della prestazione. Ai fini che qui rilevano, va richiamato in questa particolare sede il quadro di riferimento, per gli incarichi professionali, definito dalle Sezioni Riunite della Corte dei conti nella delibera n. 6/2005 che ha distinto: a) gli incarichi di studio, da individuarsi con riferimento ai parametri indicati dall’art. 5, d.P.R. n. 338/1994, si caratterizzano per la consegna, da parte dell’incaricato, dei “risultati dello studio e le soluzioni ai problemi sottoposti entro il termine stabilito nella lettera di incarico (…) I risultati dell’incarico devono essere accompagnati da una relazione illustrativa dell’attività svolta e del prodotto finale della stessa”; b) le consulenze vere e proprie, sono da intendersi come richieste di pareri ad esperti e con esse l’amministrazione intende acquisire un giudizio finale idoneo ad orientare l’azione dei propri organi; c) gli incarichi di ricerca, i quali si caratterizzano per la preventiva definizione del programma da parte dell’amministrazione affidante l’incarico e sono la raccolta organica di materiale che consente agli organi dell’amministrazione di reperire contenuti di conoscenza utili per la realizzazione di finalità istituzionali. Essa deve concretizzarsi in un esito ben definito, ossia, in una relazione scritta che evidenzi la raccolta delle fonti reperite, ne fornisca la sistemazione organica e riassuma le conclusioni dell’incaricato. In definitiva, è orientamento prevalente che il contenuto delle tre descritte categorie coincida e concretizzi un contratto di prestazione d’opera intellettuale (artt. 2229-2238 del cod. civ.), riconducibile alla locatio operis, in cui assume carattere centrale la personalità della prestazione resa dall’esecutore. Cosicché appare chiaro che la nozione appena descritta resta concettualmente distinta dalla nozione di appalto di servizi; gli incarichi di consulenza, studio o ricerca forniscono all’Ente un cosiddetto contributo conoscitivo qualificato che orienta con autorevolezza l’azione, senza tuttavia vincolarla in quanto l’amministrazione pubblica può sempre discostarsi dalle indicazioni ricevute. La prestazione oggetto di un contratto di appalto, invece, coincide con un servizio che l’amministrazione recepisce senza discostarsene. In tale analisi, la Corte dei conti evidenzia come entrambe le fattispecie contrattuali possono sovrapporsi nella pratica poiché hanno in comune l’esecuzione di opere o di servizi. In linea generale, ai fini della distinzione delle due figure, giova adottare due criteri: oggettivo (natura della prestazione) e soggettivo (soggetto giuridico destinatario della prestazione). La consulenza è assimilata al contratto d’opera intellettuale, artistica o artigiana, disciplinato dagli artt. 2222 e seguenti del Codice civile, che è considerato una species del genus contratto di lavoro (ndr. come nel caso dei contratti di docenza/formazione stipulati dalla scuola con esperti esterni) . Tale tipo negoziale ricomprende l’esecuzione di una prestazione frutto dell’elaborazione concettuale e professionale di un soggetto competente nello specifico settore di riferimento, senza vincolo di subordinazione e in condizioni di assoluta indipendenza. Nel contratto d’opera la prestazione richiesta può assumere tanto i connotati di un’obbligazione di mezzi (ad es. un parere, una valutazione o una stima peritale), quanto i caratteri dell’obbligazione di risultato (ad es. la realizzazione di uno spartito musicale, o di un’opera artistica di particolare pregio). Nel contratto di appalto, l’esecutore si obbliga nei confronti del committente al compimento di un’opera o di un servizio verso un corrispettivo in danaro, con organizzazione dei mezzi necessari (di tipo imprenditoriale) e con assunzione in proprio del rischio di esecuzione della prestazione (art. 1655 c.c.). Nell’appalto, oggetto della prestazione non potrà mai essere un’obbligazione di mezzi, ma sempre di risultato (Cfr. Consiglio di Stato, V^ sezione sent. n. 8/2009). Il confine fra contratto d'opera intellettuale e contratto d'appalto è individuabile in base al carattere intellettuale delle prestazioni oggetto del primo e in base al carattere imprenditoriale del soggetto esecutore del secondo. L'appalto di servizi, pur presentando elementi di affinità con il contratto d'opera, rispetto al quale ha in comune almeno il requisito dell'autonomia rispetto al committente, si differenzia da quest'ultimo in ordine al profilo organizzatorio, atteso che l'appaltatore esegue la prestazione con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, rivestendo normalmente la qualità di imprenditore (cfr. Sez. Lombardia, delib. n. 178/2014). Resta sempre nell’ambito della discrezionalità dell’amministrazione la scelta tra incarico professionale di consulenza e appalto, ma tale scelta non dovrà essere elusiva degli intenti di riduzione di spesa perseguiti né della severa disciplina di cui all’art. 7, cc. 6 e 6-bis. Pertanto, il mero nomen iuris utilizzato dall’ente conferente, non vale di per sé a ricomprendere nell’una o nell’altra categoria un determinato provvedimento, dovendo darsi prevalenza al comportamento complessivo delle parti e al concreto contenuto dell’atto.” Dall’esame di quanto disposto dalla Corte, emerge, in sintesi, che: - Se le attività richieste sono prevalentemente intellettuali e vengono svolte direttamente dai liberi professionisti persone fisiche (ancorché dotati di partita IVA, come le due archiviste), occorre procedere con il conferimento di incarico professionale mediante procedura comparativa pubblica (avviso), richiamando l’art. 7, comma 6, del D.Lgs. 165/2001 e l’art. 2222 e seguenti c.c. - Se invece l’affidamento richiede organizzazione, risorse di terzi, personale di supporto o se il soggetto affidatario è un ente/associazione/impresa che propone un servizio complessivo, occorre procedere con l’affidamento di appalto di servizi, secondo la disciplina del Codice Contratti (D.Lgs. 36/2023). Si precisa inoltre che, sotto il profilo della tracciabilità, tali concetti sono anche rinvenibili nella Delibera ANAC n. 4 del 7 luglio 2011, aggiornata con Delibera n. 585 del 19/12/2023, e nelle successive risposte alle FAQ rese dall’Autorità (https://www.anticorruzione.it/-/tracciabilit%C3%A0-dei-flussi-finanziari ) che, segnatamente chiariscono: - Non sono soggetti agli obblighi di tracciabilità gli incarichi di collaborazione ex art. 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (“Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”). Data la contiguità delle fattispecie contrattuali in esame ed al fine di evitare elusioni della normativa, si raccomanda alle stazioni appaltanti di porre particolare attenzione nell’operare la distinzione tra contratto di lavoro autonomo - la cui disciplina si rinviene nel citato decreto n. 165/2001 - e il contratto di appalto di servizi - disciplinato dal Codice e soggetto alle regole di tracciabilità. (punto 3.12 Delibera ANAC). - Sono escluse dall'obbligo di richiesta del codice CIG ai fini della tracciabilità le seguenti fattispecie: […] gli incarichi di collaborazione ex articolo 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165/2001 (testo unico sul pubblico impiego), (vedi faq C 6) […] (FAQ C.1). - […] gli incarichi di collaborazione previsti dall’art. 7 comma 6 del decreto n. 165/2001 non sono sottoposti agli obblighi di tracciabilità [FAQ C.6). Tanto premesso, per dare concreta risposta al quesito in esame, siamo dell’avviso che l'attività di riordino degli archivi che l’Istituto intenderebbe affidare alle due archiviste libere professioniste, trattandosi di prestazione intellettuale che verrebbe svolta direttamente dalle lavoratrici autonome persone fisiche, rientri nella fattispecie di cui all’art. 2222 e seguenti c.c. e che, pertanto, vadano osservate le disposizioni di cui all’art. 7 del D.Lgs 165/2001 mediante l’emanazione di apposito avviso.

Il diritto di affissione delle rappresentanze sindacali è sancito dall’art. 25 della Legge 300/1970 (Statuto dei Lavoratori) il quale prevede che “Le rappresentanze sindacali aziendali hanno diritto di affiggere, su appositi spazi, che il datore di lavoro ha l'obbligo di predisporre in luoghi accessibili a tutti i lavoratori all'interno dell'unità produttiva, pubblicazioni, testi e comunicati inerenti a materie di interesse sindacale e del lavoro.” Gli “appositi spazi” che il datore di lavoro ha l’obbligo di concedere in utilizzo ai sindacati sono in genere noti come “bacheche sindacali” (cartacee o elettroniche). In ambito pubblico il diritto è ribadito dalla disciplina contrattuale che riconosce la possibilità di utilizzo, ove disponibili, anche di sistemi informatici. Il Testo coordinato delle Disposizioni contrattuali sulle modalità di utilizzo dei distacchi, aspettative e permessi, nonché delle altre prerogative sindacali del 4 dicembre 2017 e s.m.i., pubblicato dall’ARAN nel 2024, riporta l’articolo 5 del CCNQ del 4/12/2017 novellato dal CCNQ 2023: “I soggetti di cui all’art. 3 (Dirigenti sindacali), comma 1, lettere da b) ad e) e la RSU hanno diritto di affiggere, in appositi spazi che l’amministrazione ha l’obbligo di predisporre in luoghi accessibili a tutto il personale all’interno dell’unità operativa, pubblicazioni, testi e comunicati inerenti a materie di interesse sindacale e del lavoro, utilizzando, ove disponibili, anche ausili informatici. Agli stessi le amministrazioni forniscono, a richiesta, l’elenco degli eventuali indirizzi mail istituzionali del personale dipendente”. Si cita anche la nota inserita nel testo in riferimento all’ultimo periodo del suddetto articolo: «Periodo aggiunto dall’art. 1, comma 2 del CCNQ del 30 novembre 2023. Si evidenzia che su detta previsione, a marzo 2024, sono stati mossi dei rilievi da parte del GPDP. In proposito l’Aran, il 20 novembre 2024, ha emanato la Circolare n. 1/2024 con allegata la nota del GPDP n. 126839 del 29/10/2024, pubblicata sul sito istituzionale nella sezione “Contrattazione”, “Contratti Quadro”, “Prerogative Sindacali” alla voce “Circolari”.» Premesso ciò, posto che l’Albo Pretorio online dell’istituzione scolastica è la sezione istituzionale destinata esclusivamente alla pubblicità legale, risulta sostanzialmente improprio confondervi o inserirvi materiale sindacale, a meno che non si ricavi, all'interno dell'albo on line della scuola, una sezione che sia chiaramente individuabile come albo sindacale, con una dicitura chiara che la renda distinta da tutto resto dei contenuti dell'albo (soluzione, questa, adottata, comunque, da diverse scuole italiane). Le comunicazioni sindacali, a nostro parere, possono trovare un migliore spazio sul sito della scuola all'interno di un’apposita «bacheca sindacale online», collocata fuori dall'albo on line della scuola. Al riguardo, come previsto dall'articolo 5 del CCNQ sopra richiamato, la pubblicazione è prevista espressamente su appositi spazi fisici (bacheche) e, ove possibile, gli stessi possono essere realizzati attraverso ausili informatici in coerenza con la medesima disposizione, previo accordo sulle relative modalità con la scuola. Con la parte sindacale andranno concordate le modalità operative di inserimento e pubblicazione degli atti.

Come detto in precedenti risposte, il problema dell’accumulo dei “banchi a rotelle”, inviati dal Ministero durante l’emergenza pandemica, sta spingendo moltissime scuole ad intraprendere iniziative analoghe a quelle indicate nel quesito. Per molto tempo è risultato difficoltoso individuare la corretta procedura di dismissione in quanto detti materiali, essendo beni acquistati dalla pubblica amministrazione (centrale), non era chiaro se e come potevano essere ceduti. Molte Istituzioni scolastiche hanno avanzato appositi quesiti all’Amministrazione, senza però ricevere risposte certe dal Ministero. Un chiarimento è intervenuto con la giurisprudenza della Corte dei Conti (Sentenza n. 57/2024 della Sezione Giurisdizionale Veneto) che ha condannato per danno erariale quei dirigenti che hanno mandato direttamente al macero o smaltito in discarica i banchi Covid ancora utili, senza prima tentare il trasferimento ad altre amministrazioni pubbliche o enti no-profit. Dall’esegesi della citata sentenza , emerge che, in caso di cessione a titolo gratuito tra due Pubbliche Amministrazioni finalizzata alla continuità del servizio pubblico e al riutilizzo di beni dello Stato, l'operazione risulta pienamente legittima in quanto aderente alla regolamentazione ministeriale (artt. 29 e 34 DI 129/2018) in materia di gestione dei beni, patrimoniali e non, di pertinenza delle istituzioni scolastiche. In buona sostanza, il danno erariale si configura quando un bene pubblico viene distrutto, sprecato o ceduto senza un'adeguata procedura di valorizzazione. Nel caso in trattazione, riteniamo quindi possibile e legittimo procedere con la cessione a titolo gratuito all'Istituto Comprensivo - senza incorrere in alcun danno erariale – poiché, trattandosi di trasferimento tra due Istituzioni Scolastiche statali, i beni in questione non escono dal patrimonio della Pubblica Amministrazione, ma vengono ricollocati dove sussiste un'effettiva utilità. Inoltre, la presenza di ingombri nelle vie di fuga, configurandosi quale violazione del Testo Unico sulla Sicurezza (D.Lgs. 81/08), costituisce una motivazione d'urgenza stringente che rafforza la necessità della dismissione. La rimozione dei banchi è quindi un atto dovuto per tutelare l'incolumità pubblica e per sollevare Il Dirigente, in qualità di datore di lavoro, da precise responsabilità civili e penali. Essendo stati forniti direttamente dalla struttura commissariale per l'emergenza, i banchi fanno parte del patrimonio della sua scuola, conferendole piena facoltà di disporne il trasferimento nel rispetto delle procedure previste dal D.I. 129/2018. Come detto, la dismissione dei beni è normata dal Regolamento di contabilità scolastica. In particolare, l'art. 34, comma 4, del Decreto Interministeriale 129/2018, stabilisce espressamente che i beni non più utilizzabili per fini istituzionali possono essere ceduti direttamente ad altre istituzioni scolastiche o enti pubblici. Descriviamo di seguito l'iter procedurale da porre in essere in sinergia tra DS e DSGA: 1.Verifica inventariale Accertare se i banchi sono stati regolarmente inseriti nel registro degli inventari al momento della consegna (purtroppo, molti istituti, durante l'emergenza, hanno ricevuto questi arredi senza bolle di carico formali e, conseguentemente, li hanno stoccati senza iscriverli in inventario). 2.Verbale della Commissione interna La commissione per il discarico inventariale deve quindi redigere un verbale in cui si dichiara che i banchi sono "non più utilizzabili per i fini istituzionali" dell'Istituto Superiore, evidenziando inoltre la loro obsolescenza rispetto alla didattica e il rischio per la sicurezza legato all'ingombro delle vie di fuga. 3.Scambio di note formali tramite PEC L'Istituto Comprensivo interessato dovrebbe inviare, tramite PEC, una formale richiesta di acquisizione dei banchi a titolo gratuito, oppure rispondere con un'accettazione formale a una precedente proposta di cessione inviata dall’Istituto cedente. 4.Emanazione della Determina Dirigenziale Sulla base del verbale della commissione e dello scambio di corrispondenza con l’Istituto Comprensivo, il DS deve emanare una Determina di dismissione e cessione a titolo gratuito, ai sensi dell’art. 34, comma 4, del D.I. 129/2018. È fondamentale inserire nelle motivazioni l'urgenza di ripristino della conformità al Piano di Emergenza, indicando, altresì, che i beni in questione non escono dal patrimonio della Pubblica Amministrazione, ma vengono ricollocati dove sussiste un'effettiva utilità. 5.Passaggio di consegne e discarico Al momento del trasferimento fisico dei banchi, i DSGA dei due Istituti devono sottoscrivere il verbale di consegna. Nel verbale andrà specificato il numero esatto di banchi trasferiti e l’indicazione che le spese e gli oneri di trasporto sono a totale carico dell'istituto ricevente, sollevando la scuola cedente da qualsiasi ulteriore costo o responsabilità dalla data della consegna. Tale documento permetterà al DSGA dell’Istituto cedente di effettuare il discarico formale dal registro degli inventari. Aggiungiamo infine che. in attesa di completare l'iter burocratico, qualora le tempistiche per il ritiro dovessero prolungarsi, è consigliabile far spostare provvisoriamente i banchi in un'area dell'edificio non interessata dai percorsi di sfollamento primari per mitigare immediatamente il rischio sicurezza.

Gentile utente, lo “Sportello d'Ascolto scolastico” affonda le sue radici giuridiche nel D.P.R. 9 ottobre 1990, n. 309 (il Testo Unico sugli stupefacenti e sulle tossicodipendenze). Nello specifico, l'Articolo 106 del decreto ha istituito i C.I.C. (Centri di Informazione e Consulenza) all'interno delle scuole secondarie superiori. Nel corso degli anni, l'evoluzione di questi centri ha portato alla nascita dei moderni sportelli d'ascolto psicologici e pedagogici. Infatti, i C.I.C. nacquero principalmente con compiti di informazione e prevenzione legati al disagio giovanile e all'uso di sostanze. Nel tempo il servizio si è esteso al supporto più ampio del benessere psicofisico e relazionale degli studenti durante la crescita. Lo sportello di “ascolto scolastico” e lo sportello psicologico a scuola spesso coincidono, poiché il primo è lo strumento pratico attraverso cui viene offerto il servizio di consulenza psicologica. Tuttavia, in alcune realtà scolastiche si sceglie di attivare uno solo o entrambi i servizi, che si differenziano da un punto di vista formale e di denominazione, a cui si riconducono differenze sostanziali basate sulle figure professionali di chi gestisce lo spazio o sugli obiettivi specifici. Lo Sportello di Ascolto (non psicologico) può essere gestito da pedagogisti, educatori o docenti. In questo caso, l’obiettivo principale è quello di offrire uno spazio di accoglienza "di soglia", orientamento o supporto relazionale immediato per dubbi scolastici, conflitti con i compagni o momenti di transizione quali la scelta del percorso scolastico futuro. Ha una funzione prevalentemente preventiva, di decodifica del disagio e di eventuale rinvio ai servizi territoriali specialistici (o allo sportello psicologico, se presente all’interno della scuola) se la situazione richiede una presa in carico specialistica. Lo Sportello Psicologico, invece è condotto esclusivamente da uno psicologo o psicoterapeuta iscritto all'albo professionale. L’Obiettivo principale: Lavorare sul benessere psicologico profondo, sull'elaborazione di stati d'ansia, stress, vissuti depressivi o problematiche emotive complesse tramite il counseling o la consulenza psicologica breve. È strettamente tutelato dal segreto professionale e da specifiche regole deontologiche. Venendo al quesito posto, dunque, un «primo ascolto» svolto da docenti non psicologi è ammissibile in ambito scolastico purché sia chiaramente delimitato: non può costituire attività diagnostica, terapeutica o prestazione professionale riservata allo psicologo. Le prestazioni riconducibili all’esercizio della professione di psicologo (prestazioni «psicologiche» in senso tecnico-deontologico) devono essere affidate a professionisti iscritti all’albo. Il docente può svolgere un’attività di ascolto di prima accoglienza: raccogliere segnalazioni, offrire supporto empatico e orientare lo studente (o la famiglia) verso i servizi scolastici o esterni appropriati. Questo ruolo è parte della normale relazione educativa e delle responsabilità didattiche. Per contro, le attività riconducibili alla professione di psicologo sono riservate agli iscritti all’albo. Nel caso in cui la scuola voglia offrire uno sportello con attività psicologica specialistica, occorre avvalersi di psicologi esterni o di professionisti iscritti all’albo secondo i criteri previsti (protocollo MI?CNOP 2024). Come già evidenziato in precedenti parei, infatti, se un docente è anche iscritto all’albo degli psicologi, esistono forti vincoli deontologici e potenziali incompatibilità a intervenire come psicologo nei confronti dei propri alunni o colleghi (conflitto di ruoli). Per questo motivo l’affidamento dell’attività psicologica agli psicologi va di norma ricercato all’esterno della stessa Istituzione scolastica. Concludendo, l’attività di “primo ascolto” rivolta agli studenti può essere condotta dai docenti, purché sia fornita ad alunni e famiglie adeguata informazione sulle finalità dello sportello, natura del servizio (primo ascolto vs. intervento psicologico specialistico), modalità di accesso e referenti interni.

Il ritardo del dipendente, se adeguatamente giustificato, non rileva a fini disciplinari; ciò non toglie che la mancata prestazione di lavoro debba essere recuperata e/o regolarizzata tramite la fruizione di uno dei permessi previsti dal CCNL applicabile. Nel caso esposto nel presente quesito, pertanto, la docente, una volta che abbia fornito la giustificazione del ritardo e che questa sia stata accettata dall'amministrazione, dovrà dunque chiedere di imputare il ritardo all'istituto del "permesso breve" (detto anche permesso orario), previsto dall'articolo 16 del CCNL del 29 novembre 2007. Tale tipologia di permesso prevede il recupero delle ore non prestate entro i due mesi successivi "in una o più soluzioni in relazione alle esigenze di servizio. Il recupero da parte del personale docente avverrà prioritariamente con riferimento alle supplenze o allo svolgimento di interventi didattici integrativi, con precedenza nella classe dove avrebbe dovuto prestare servizio il docente in permesso" (articolo 16, comma 3 CCNL 29/11/2007)". Inoltre, "nei casi in cui non sia possibile il recupero per fatto imputabile al dipendente, l'Amministrazione provvede a trattenere una somma pari alla retribuzione spettante al dipendente stesso per il numero di ore non recuperate" (articolo 16, comma 4 CCNL 29/11/2007). In conclusione, la risposta al quesito è affermativa: la docente deve recuperare le ore di servizio non prestate in relazione alle esigenze di servizio, entro i due mesi successivi; in mancanza di recupero, per fatto imputabile alla docente, il dirigente dovrà adottare un provvedimento di recupero della retribuzione corrispondente al servizio non reso.

Gentile utente, nel caso sottoposto la supplenza fino al 20 novembre è sicuramente una supplenza breve e temporanea in sostituzione di titolare assente e deve essere attribuita con lo scorrimento delle graduatorie di istituto il cui fine primario è proprio quello di conferire contratti temporanei. L’O.M. 27\2026 all’art. 2 commi 6 ,7 e 8 distingue tra le varie tipologie di supplenza e prevede che: “Qualora non sia stato possibile assicurare la copertura delle disponibilità attraverso l’impiego di personale docente con contratto a tempo indeterminato secondo quanto previsto dai commi precedenti, si provvede con la stipula di contratti a tempo determinato secondo le seguenti tipologie: a) supplenze annuali per la copertura delle cattedre e posti d’insegnamento, su posto comune o di sostegno, vacanti e disponibili entro la data del 31 dicembre e che rimangano presumibilmente tali sino al 31 agosto dell’anno scolastico di riferimento; b) supplenze temporanee sino al termine delle attività didattiche per la copertura di cattedre e posti d’insegnamento, su posto comune o di sostegno, non vacanti ma di fatto disponibili, resisi tali entro la data del 31 dicembre e fino al 31 agosto dell’anno scolastico di riferimento e per le ore di insegnamento che non concorrano a costituire cattedre o posti orario; c) supplenze temporanee per ogni altra necessità diversa dai casi precedenti. 7. Per l’attribuzione delle supplenze annuali e delle supplenze temporanee fino al termine delle attività didattiche di cui al comma 6, lettere a) e b), sono utilizzate le GAE. In caso di esaurimento o incapienza delle stesse, in subordine, si procede allo scorrimento delle GPS di cui all’articolo 3. In caso di esaurimento o incapienza delle GPS, sono utilizzate le graduatorie di istituto di cui all’articolo 11 . 8. Per le supplenze temporanee di cui al comma 6, lettera c), si utilizzano le graduatorie di istituto di cui all’articolo 11.” La scuola utilizzerà le graduatorie di istituto per coprire le 4 ore di insegnamento di cui è costituita la cattedra orario esterna , poiché per questa tipologia di cattedra strutturata tra due scuole ogni scuola procede autonomamente alla sostituzione per le ore di propria competenza, come disposto dalla stessa O.M. 27/2026 all’art. 14 comma 13.

Il quesito verte principalmente sulla complessa disciplina delle incompatibilità nel pubblico impiego e, a latere, sulla gestione delle liberalità. Fermo restando il necessario rinvio alla normativa di settore e a quella del Terzo settore, si menzionano le principali disposizioni in materia di partecipazioni e liberalità rinvenibili nel D.I. n. 129 del 2018: 1. Art. 43, comma 5: “Le istituzioni scolastiche, nell'osservanza delle disposizioni vigenti in materia, possono accettare donazioni, legati ed eredità anche assoggettate a disposizioni modali, a condizione che le finalità indicate dal donante, dal legatario o dal de cuius non siano in contrasto con le finalità istituzionali. Qualora i predetti atti di liberalità implichino la partecipazione a società di persone e società di capitali non costituenti associazioni, fondazioni o consorzi, anche nella forma di società a responsabilità limitata o accordi di rete ai sensi del comma 2, le istituzioni scolastiche provvedono a dismettere le partecipazioni medesime, nel rispetto della normativa vigente in materia.” 2. Art. 45, comma 1: “Il Consiglio d'istituto delibera in ordine: a) all'accettazione e alla rinuncia di legati, eredità e donazioni”. Tutto ciò premesso, si passa alla trattazione e alla risoluzione del quesito. Preliminarmente, si richiama l’art. 53 del D.Lgs. 165/2001, che disciplina l'incompatibilità con altri rapporti di lavoro e il cumulo di impieghi per i dipendenti pubblici. La norma stabilisce che i dipendenti a tempo pieno, in virtù del rapporto di esclusività con la Pubblica Amministrazione, possono svolgere esclusivamente attività di natura occasionale che non risultino in conflitto con gli interessi dell'ente. Si precisa, altresì, che ai dipendenti pubblici è precluso lo svolgimento di incarichi retribuiti che non siano stati preventivamente conferiti o autorizzati dall'amministrazione di appartenenza. Ai sensi degli artt. 60 e ss. del D.P.R. n. 3/1957, richiamati dal citato art. 53 del D.Lgs. n. 165/2001, l’assunzione di un impiego pubblico è incompatibile con: • l’esercizio di attività commerciali, industriali o professionali; • l’assunzione o il mantenimento di impieghi alle dipendenze di privati (fin dalla presa di servizio);; • l’assunzione di cariche in società costituite a fini di lucro, fatte salve le sole cariche in società o enti per i quali la nomina sia riservata allo Stato. Eccezionalmente, è ammissibile l’assunzione di altri impieghi da parte del personale con rapporto di lavoro a tempo parziale (prestazione non superiore al 50% del tempo pieno), previa autorizzazione del Dirigente Scolastico. Tali incarichi non possono essere assunti alle dipendenze di altre pubbliche amministrazioni e non devono determinare conflitti di interessi (art. 1, c. 58, Legge n. 662/1996). A tal fine, il Dirigente Scolastico valuta i seguenti profili: 1. Occasionalità o abitualità dell’incarico; 2. Assenza o presenza di conflitto di interessi (anche potenziale, ai sensi dell'art. 7 del D.P.R. n. 62/2013); 3. Interferenza con gli obblighi di servizio. Si evidenzia che il conflitto di interessi può configurarsi per la natura o l'oggetto dell'incarico, ma anche qualora esso pregiudichi l'esercizio imparziale delle funzioni attribuite al dipendente. Restano escluse dall'obbligo di autorizzazione le attività previste dall'art. 53, c. 6, D.Lgs. n. 165/2001, purché non determinino comunque un conflitto di interessi. In sintesi, sono vietati gli incarichi che presentino caratteristiche di abitualità, sistematicità e continuità, anche laddove l'attività non sia svolta in modo permanente ed esclusivo (art. 5, D.P.R. n. 633/1972; art. 53, D.P.R. n. 917/1986; Cass. Civ., sez. V, n. 27221/2006; Cass. Civ., sez. I, n. 9102/2003). Si riportano integralmente anche le seguenti disposizioni: 1. Art. 60 DPR n. 3/1957: “l'impiegato non può esercitare il commercio, l'industria, né alcuna professione o assumere impieghi alle dipendenze di privati o accettare cariche in società costituite a fine di lucro, tranne che si tratti di cariche in società o enti per le quali la nomina è riservata allo Stato e sia all'uopo intervenuta l'autorizzazione del ministro competente”. 2. Art. 508, comma 10 D.lgs. n. 297/94: “il personale di cui al presente titolo non può esercitare attività commerciale, industriale e professionale, né può assumere o mantenere impieghi alle dipendenze di privati o accettare cariche in società costituite a fine di lucro, tranne che si tratti di cariche in società od enti per i quali la nomina è riservata allo Stato e sia intervenuta l'autorizzazione del Ministero della pubblica istruzione”. Pur non vertendo il quesito sulle società cooperative, si ritiene utile ricordare anche le seguenti coordinate normative e interpretative: 1. Art. 508, comma 11 D.lgs. n. 297/94: “il divieto, di cui al comma10, non si applica nei casi si società cooperative”. 2. Documenti Funzione Pubblica “Criteri generali in materia di incarichi vietati ai pubblici dipendenti", 2013: “Sono escluse dal divieto di cui sopra, ferma restando la necessità dell’autorizzazione e salvo quanto previsto dall’art. 53, comma 4, del d.lgs. n. 165/2001: a) l’assunzione di cariche nelle società cooperative, in base a quanto previsto dall’art. 61 del d.P.R. n. 3/1957; b) i casi in cui sono le disposizioni di legge che espressamente consentono o prevedono per i dipendenti pubblici la partecipazione e/o l’assunzione di cariche in enti e società partecipate o controllate (si vedano a titolo esemplificativo e non esaustivo: l’art. 60 del d.P.R. n. 3/1957; l’art. 62 del d.P.R. n. 3/1957; l’art. 4 del d.l. n. 95/2012); c) l’assunzione di cariche nell’ambito di commissioni, comitati, organismi presso amministrazioni pubbliche, sempre che l’impegno richiesto non sia incompatibile con il debito orario e/o con l’assolvimento degli obblighi derivanti dal rapporto di lavoro; d) altri casi speciali oggetto di valutazione nell’ambito di atti interpretativi/di indirizzo generale (ad esempio, circolare n. 6 del 1997 del Dipartimento della funzione pubblica, in materia di attività di amministratore di condominio per la cura dei propri interessi; parere 11 gennaio 2002, n. 123/11 in materia di attività agricola).” 3. Circolare n. 6 del 1997 della Funzione Pubblica: “L'altra situazione che merita qualche precisazione riguarda le cariche sociali. Nell'ambito delle società cooperative questo caso è previsto dal testo unico n. 3/1957 con riguardo, originariamente, alle sole cooperative tra impiegati pubblici. L'art. 18 della legge n. 59/1992 ha esteso questa ipotesi a tutte le cooperative. Questo significa che la partecipazione a cariche sociali è ora consentita qualunque sia la natura e l'attività della cooperativa”. 4. Principali pronunciamenti giurisprudenziali: TAR Veneto, Sez. I, 26 gennaio 1999, n. 35, Consiglio di Stato, sez. VI, Sentenza 21/01/1993, n. 68, T.A.R. Lombardia - Sez. Brescia, con la Sentenza 19/01/1998, n. 17, Cons. St., VI, n. 865 del 1992. Inoltre, si segnala il comma 2 dell’articolo 34 del Codice del Terzo settore (D.Lgs. n. 117/2017): “Ai componenti degli organi sociali, ad eccezione di quelli di cui all'articolo 30, comma 5 che siano in possesso dei requisiti di cui all'articolo 2397, secondo comma, del Codice civile, non può essere attribuito alcun compenso, salvo il rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate per l'attività prestata ai fini dello svolgimento della funzione.” Si rinvia, per un compiuto approfondimento sul punto, alla Nota del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 6214 del 09/07/2020. In conclusione, la carica in questione si ritiene compatibile — e potrà pertanto essere concessa la relativa autorizzazione (necessaria) — qualora sia connotata da temporaneità e saltuarietà della prestazione; allo stesso modo, non sussiste incompatibilità qualora l'incarico sia svolto a titolo gratuito. Resta fermo il principio inderogabile per cui non deve mai configurarsi una situazione di conflitto di interessi. Si rammenta espressamente l'articolo 5 del D.P.R. n. 62/2013 (Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubbliche amministrazioni), ai sensi del quale: «Nel rispetto della disciplina vigente del diritto di associazione, il dipendente comunica tempestivamente al responsabile dell’ufficio di appartenenza la propria adesione o appartenenza ad associazioni od organizzazioni, a prescindere dal loro carattere riservato o meno, i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dell’attività dell’ufficio. Il presente comma non si applica all’adesione a partiti politici o a sindacati.» L'atto di liberalità (la donazione) è, dunque, pienamente praticabile se coerente con le disposizioni sopra richiamate. Il fatto che una docente di ruolo sia anche legale rappresentante dell’associazione ODV proponente non determina in assoluto un’incompatibilità formale (autorizzabile ricorrendone le condizioni). Tuttavia, la situazione configura un potenziale conflitto di interessi e una sovrapposizione di ruoli che va attentamente inquadrata alla luce delle norme sul rapporto di pubblico impiego precedentemente citate. A titolo cautelativo, si consiglia di acquisire una dichiarazione scritta della docente che attesti formalmente il suo ruolo di legale rappresentante dell’ODV e contenga l'impegno formale ad astenersi da ogni attività decisionale o gestionale relativa alla valutazione, accettazione, rendicontazione e realizzazione delle opere o dei proventi finanziati dalla donazione.

Dal testo del quesito, appare abbastanza evidente che le procedure utilizzate non siano state prive di elementi di criticità. In effetti, il percorso di pianificazione pregresso presenta alcuni aspetti per i quali è necessaria una tempestiva regolarizzazione, ma anche alcuni punti che possono essere portati a supporto di tutta la procedura. Ad esempio: - Punti a favore del procedimento già svolto: molte fasi sono documentate (presentazioni, circolare informativa, sondaggio, gruppo PTOF, elaborazione orari, deliberazione del Consiglio di Istituto sul modello a 50’ e deliberazione del Collegio sulle modalità di recupero delle frazioni). Questi atti dimostrano che la comunità scolastica è stata coinvolta e informata più volte. - Punto critico: manca una deliberazione esplicita e univoca del Collegio sul “modello complessivo” (scansione oraria) che alcuni sindacati contestano. La mancanza formale legittima la richiesta di accesso agli atti per verificare i verbali. Si ritiene che la questione vada affrontata su due piani complementari In primis, è da sottolineare che la questione della riduzione della durata delle ore di lezione va affrontata tenendo conto soprattutto della garanzia del diritto allo studio di tutti i discenti, verificando quindi la possibilità di assicurare a tutti il monte ore previsto dagli ordinamenti vigenti (e ciò anche nei casi di riduzione per cause di forza maggiore). Nel caso prospettato non pare comunque che sussistano le condizioni per motivare la scelta con elementi di problematicità legati al sistema dei trasporti. Quindi, appare evidente che l’integrale copertura degli orari riguarda sia gli studenti, in riferimento al monte ore annuo complessivo degli specifici indirizzi di studio, sia i docenti in riferimento a quanto previsto dal CCNL. La seconda questione attiene alle competenze degli Organi collegiali, che ancora oggi, in mancanza di una riforma organica, sono contenuti negli articoli 7 e 10 del Testo Unico e nella Legge 107/2015. Nello specifico, l’organizzazione delle lezioni deve far parte integrante del PTOF, sia perché riguarda aspetti didattico/organizzativi, sia per garantire a famiglie e studenti la piena trasparenza su come viene strutturata l’offerta formativa. In particolare, il comma 14 dell’articolo 1 della Legge 107/2015 prevede che il PTOF venga elaborato dal Collegio dei docenti, nel rispetto delle linee di indirizzo del dirigente, e venga poi approvato dal Consiglio di Istituto. La situazione prospettata nel quesito richiede, pertanto, un’attenta valutazione dei passaggi formali e sostanziali che vanno programmati e svolti. Non si ritiene che, per l’anno scolastico da poco iniziato, possa venire messa in discussione l’organizzazione oraria finora adottata, anche perché inserita nel PTOF vigente (che peraltro viene pubblicato sui siti istituzionali e sulla piattaforma Scuola in chiaro già da periodo delle iscrizioni gennaio-febbraio 2026). Il percorso più corretto dovrebbe essere quello della fase di aggiornamento del PTOF, che, pur avendo una validità formalmente triennale, può essere aggiornato annualmente entro il mese di ottobre; tale termine è comunque da considerare ordinatorio perché gli eventuali aggiornamenti del PTOF vanno pubblicati e resi noti almeno prima dell’inizio delle iscrizioni (a tal proposito vedi la nota MIM sui documenti strategici prot. 66850 del 29 ottobre 2025). In estrema sintesi, fatto salvo che le modalità di elaborazione e di approvazione del PTOF, che le competenze di ciascun organo collegiale devono rispettare quanto previsto dal Testo unico e dalla legge 107/2015, si suggerisce di: - Predisporre una puntuale e significativa istruttoria finalizzata ad un’adeguata preparazione delle riunioni che consenta di presentare un dossier che riunisca tutti gli elementi utili (es. situazione logistica, esigenze di carattere straordinario concernenti il sistema dei trasporti pubblici, esigenze didattiche, esigenze dell’utenza etc) - Portare la questione all’attenzione del Collegio e del Consiglio di Istituto in sede di aggiornamento del PTOF, chiarendo che eventuali significative modifiche nell’organizzazione dell’offerta formativa non possono essere apportate in corso d’anno, a meno che non si presentino elementi di carattere straordinario e non prevedibile che rendano obbligatoria tale scelta. - Informare le rappresentanze sindacali delle fasi che potranno certamente consentire di perfezionare la procedura e renderla più aderente alla norma primaria e alle previsioni di tipo pattizio, evidenziando, altresì, che il rispetto della trasparenza nei confronti dell'utenza rappresenta un elemento primario e un valore imprescindibile per tutta la comunità scolastica.

La condizione soggettiva del docente attualmente sospeso dal servizio non impedisce la stipula del contratto di lavoro. Non procedere in tal senso determinerebbe effetti ulteriori rispetto alla sanzione disciplinare irrogata nell’ambito di un procedimento disciplinare già definito e violerebbe il principio di proporzionalità della sanzione ex art. 2106 c.c., tramutando la sospensione temporanea dal servizio nella perdita della supplenza. La sanzione della sospensione dall'insegnamento, non comporta infatti la cancellazione dalle graduatorie o limitazioni ulteriori all’assunzione in altri e nuovi incarichi, ma richiede, in base al principio di traslazione nel pubblico impiego, che i giorni di sanzione non interamente eseguiti per la naturale scadenza del contratto precedente vengano obbligatoriamente scontati sul rapporto di lavoro successivo. Il dirigente scolastico della scuola di nuova assunzione procederà ad eseguire la sanzione per la parte ancora non espiata, senza riaprire il procedimento, stipulando regolarmente il contratto e facendolo sottoscrivere al lavoratore per perfezionare la nomina. Contestualmente alla firma, dovrà emanare e notificare un Decreto Dirigenziale che prenda atto dell'instaurazione del rapporto e disponga l'immediato differimento della presa di servizio effettiva per un numero di giorni pari al debito disciplinare residuo, precedentemente quantificato in modo esatto tramite il fascicolo personale. Durante tale periodo, il contratto risulterà giuridicamente attivo ma con effetti interamente sospesi, impedendo al docente di presentarsi a scuola e di maturare la relativa retribuzione e il punteggio di servizio. Il dirigente inserirà tale decreto a SIDI, inserendo l'apposito codice di assenza e alla Ragioneria Territoriale dello Stato per bloccare il pagamento stipendiale, consentendo l'assunzione in servizio fisica in classe solo al termine esatto della sanzione. Qualora i giorni di sospensione residui da coprire si rivelassero incompatibili con le necessità di continuità didattica, l'ordinamento le garantisce la piena facoltà di stipulare un ulteriore contratto per una supplenza temporanea a copertura della classe, tutelando così l'offerta formativa dell'Istituto in attesa del rientro effettivo del titolare sanzionato.

Vorrei cercare degli sponsor per supportare le attività dell'Istituto - in particolare per i convegni della scuola, fornendo materiale per il convegno stesso (cartelline, penne...)...

Riprendendo precedenti risposte, rammentiamo che i viaggi di istruzione, in Italia e all’estero, vengono realizzati tenendo conto, in primis, delle delibere del Consiglio di Istituto (organo fondamentale e non solo perché un viaggio presuppone un impegno finanziario), quindi delle scelte educative, didattiche, formative e metodologiche, effettuate dai Consigli di classe, sulla scorta della deliberata del Collegio dei docenti. Detti viaggi sono, pertanto, parte fondamentale del Piano Triennale dell’Offerta Formativa (predisposto e deliberato in base a quanto previsto dall’art. 3 del DPR 275/1999, modificato dalla Legge 107/2015) e rappresentano un momento di apprendimento al di fuori dell’aula scolastica, nonché un metodo per integrare ed ampliare le conoscenze nelle discipline curricolari, per accrescere competenze relazionali e forme di socializzazione, per innalzare il livello di responsabilizzazione e autonomia, per attivare le competenze chiave e di cittadinanza, basilari nel processo educativo. Dall’iter decisionale sopra descritto discende che i docenti accompagnatori, appositamente incaricati, sono considerati in servizio a tutti gli effetti (si veda anche artt. 8.1 e 10 della Circolare Ministeriale n.291 del 14 ottobre 1992), con orario diverso da quello curricolare di insegnamento e con maggiori carichi di responsabilità, con il conseguente diritto ad essere spesati, NEI LIMITI E ALLE CONDIZIONI PREVISTE DALLA NORMATIVA VIGENTE. Tanto premesso, si rappresenta che la principale normativa in tema di trasferte, attualmente vigente, risulta essere la seguente: - Legge n. 836 del 18 dicembre 1973, - DPR 395/88 e ss.mm.ii, - Legge 266/2005, art. 1, commi da 213 a 217; - D.L. n° 78 del 31/05/2010 convertito nella Legge 122/2010, art. 6 comma 12; - D.I. 23 marzo 2011 (Misure e limiti concernenti il rimborso delle spese di vitto e alloggio per il personale inviato in missione all'estero). Per quanto concerne la specifica domanda, confermiamo che è assolutamente possibile, dal punto di vista normativo e contabile, utilizzare i fondi della "dotazione ordinaria destinata al funzionamento didattico e amministrativo" per coprire le spese di vitto e alloggio (come la mezza pensione) dei docenti accompagnatori in un progetto di scambio culturale, anche in assenza di finanziamenti ad hoc. Infatti, l’art. 2, comma 3, del Regolamento di contabilità (Decreto Interministeriale 129/2018), dispone espressamente che “Le risorse assegnate dallo Stato, costituenti la dotazione finanziaria di istituto sono utilizzate, a norma dell'articolo 21, comma 5, della legge n. 59 del 1997 e successive modifiche ed integrazioni e dell'articolo 6, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica n. 233 del 1998, senza altro vincolo di destinazione che quello prioritario per lo svolgimento delle attività di istruzione, di formazione e di orientamento proprie dell'istituzione interessata, come previste ed organizzate nel piano triennale dell'offerta formativa, di seguito denominato P.T.O.F.”. Ciò significa che i fondi erogati dal Ministero per il "funzionamento amministrativo e didattico" sono fondi non vincolati e, conseguentemente, la scuola può deciderne liberamente la destinazione, purché la spesa sia coerente con le attività previste dal PTOF (Piano Triennale dell'Offerta Formativa). Essendo gli scambi culturali e i viaggi d'istruzione a tutti gli effetti attività didattiche istituzionali, il sostegno a tali attività rientra pienamente nel "funzionamento didattico" della scuola, fermo restando il rispetto della normativa vigente in materia di trasferte e del preciso iter procedurale e contabile stabilito dal DI 129/2018, trattandosi di fondi pubblici. Concludiamo aggiungendo che le regole generali sullo svolgimento dei viaggi di istruzione, vengono, di norma, disciplinate da apposito Regolamento, deliberato ai sensi dell’art. 10, comma 3 lett. e), del D.Lgs. n. 297/1994, nel quale il Consiglio di Istituto, tenuto conto delle varie disposizioni, può stabilire opportuni criteri per la copertura delle spese dei docenti accompagnatori.

In merito alla prima richiesta posta nel quesito (obbligatorietà o meno dell’attestato HACCP in capo ai docenti che assistono gli alunni durante il pasto), si osserva che la funzione del docente in mensa rientra nel “tempo scuola”, ma è limitata alla vigilanza educativa e socializzazione degli alunni. Pertanto nei confronti dei docenti che assistono gli alunni durante il pasto non sussiste l’obbligo di possesso dell’attestato di formazione HACCP. Per quanto concerne la seconda domanda, relativa ai limiti d’intervento dei docenti rispetto al cibo somministrato (non manipolano, preparano, porzionano o distribuiscono i pasti), si evidenzia che agli stessi docenti è consentito fornire supporto materiale o di aiuto ad alunni con disabilità o in difficoltà (es. sbucciare la frutta o tagliare in piccoli pezzi la carne, aprire confezioni sigillate), dal momento che tali mansioni occasionali non trasformano il docente in un manipolatore di alimenti soggetto agli obblighi previsti dal protocollo HACCP. Riguardo alla terza richiesta posta nel quesito (concernente le responsabilità dei soggetti interessati) si sottolinea che il confine delle responsabilità tra il personale della ditta appaltatrice (gestita dal Comune) incaricato dello sporzionamento/distribuzione e il personale docente incaricato della vigilanza è nettamente separato dalla normativa e distingue la responsabilità igienico-sanitaria e di gestione del cibo (in capo alla ditta appaltatrice) dalla responsabilità della vigilanza e tutela degli alunni. Il personale della ditta appaltatrice agisce come Operatore del Settore Alimentare (OSA) ed è vincolato alle norme rigorose del pacchetto igiene europeo (Regolamenti CE 852-853-854/2004) e ai protocolli HACCP. La circostanza che il docente incaricato della vigilanza e assistenza alla mensa offra un supporto materiale al singolo alunno (come tagliare la carne o sbucciare la frutta per facilitarne l’assunzione), non configura, come precedentemente detto, in alcun modo il docente come “operatore del settore alimentare” o “ manipolatore professionale di alimenti”. Il personale della ditta appaltatrice risponde, invece, civilmente e penalmente della salubrità e sicurezza dei cibi immessi al consumo (per es. in caso di contaminazione degli alimenti, la mancata corrispondenza rispetto alle diete speciali) in fase di scodellamento e in caso di mancato rispetto delle norme igieniche delle attrezzature o dei tavoli prima del pasto.

Sul piano strettamente giuridico-amministrativo la pubblicazione di un avviso unico che contenga i codici progetto e i CUP relativi a più interventi può essere considerata valida se l’avviso è redatto in modo univoco, indica chiaramente la separazione dei percorsi di selezione/affidamento per ciascun progetto e specifica la priorità di impiego del personale interno rispetto a collaboratori esterni (in conformità all’art. 7, comma 6, D.Lgs. 165/2001 e alle previsioni del CCNL per le collaborazioni plurime). Ciò vale se, nella pratica, è possibile attribuire inequivocabilmente e in modo certo e verificabile il personale - e i relativi ore/costi - al singolo codice/CUP. In buona sostanza, la pubblicazione di un unico Avviso per più progetti (e relativi CUP) può considerarsi procedura formalmente corretta ed ammissibile a condizione che la struttura del testo rispetti rigorosamente il principio della separazione finanziaria e della tracciabilità delle spese. In particolare, l'avviso unico può essere valido ed efficace se al suo interno sono stati chiaramente strutturati i seguenti elementi: a) Separazione dei fabbisogni e dei moduli: L'avviso non dovrebbe richiedere una generica e indistinta candidatura, ma dovrebbe chiarire quante ore/incarichi afferiscono ad ogni CUP (nel nostro caso CUP del Piano Estate e CUP di Agenda Nord). b) Graduatorie distinte o opzioni di scelta: L'istanza di partecipazione dei docenti dovrebbe consentire di candidarsi specificamente per l'uno, per l'altro o per entrambi i progetti, generando verbali e graduatorie di merito separate per ciascun codice progetto. c) Incarichi formalmente separati: Anche se l'avviso è unico, i successivi decreti di incarico/contratti firmati dal Dirigente Scolastico dovrebbero essere tassativamente disposti con atti separati, ciascuno recante un solo CUP e un solo codice progetto, con i relativi registri delle attività e time-sheet indipendenti. Occorre tuttavia rappresentare che, per la prassi gestionale dei progetti finanziati (Piano Estate, Agenda Nord, PNRR/POC ecc.), le piattaforme di rendicontazione e i controlli amministrativi spesso richiedono una corrispondenza univoca tra avviso e progetto/CUP. Siamo pertanto dell’avviso che la scelta più prudente e consolidata sia comunque pubblicare avvisi separati per ciascun progetto/CUP. Ciò per evitare anomalie in fase di caricamento sulla piattaforma, contestazioni in sede di audit e problemi di tracciabilità della spesa. Entrando nel merito del caso in trattazione, qualora da una necessaria verifica emergesse che l'avviso unico emanato ha fuso le due procedure in modo indistinto (ad esempio, generando una graduatoria unica per un monte ore globale senza specificare quale docente lavori su quale CUP), tale circostanza potrebbe bloccare la rendicontazione per violazione del principio di tracciabilità dei fondi comunitari. Poiché riteniamo che per detti progetti gli incarichi siano già stati conferiti e le attività già svolte, la sanatoria attraverso l’istituto dell’annullamento in autotutela della procedura è da escludersi: le prestazioni sono state rese, il personale ha maturato il diritto al compenso (o lo ha già ricevuto) e l'annullamento causerebbe un contenzioso e un danno certo per la scuola. Quindi, se dalla necessaria verifica dovesse emergere che, a valle dell'avviso unico, la separazione tra i due progetti non è stata mantenuta in modo netto (ad esempio, graduatorie e lettere di incarico unificate senza distinzione di ore e CUP), sarà necessario predisporre una "sanatoria" documentale interna, procedendo nel modo seguente: • Emanazione di una Determina Dirigenziale di ratifica e imputazione: Il Dirigente Scolastico, supportato dal DSGA, deve adottare una determina (da inserire quale addendum, parte integrante e sostanziale dell’avviso, nel fascicolo di entrambi i progetti e in allegato ai singoli incarichi conferiti ) in cui: o Si richiama l'avviso unico iniziale (specificando che è stato adottato per principi di semplificazione ed economicità amministrativa). o Si prende atto dell'avvenuto svolgimento delle attività e della necessità di rendicontazione separata. o Si opera la precisa imputazione contabile e oraria: Si dichiara esplicitamente, per ogni docente di sostegno individuato, quante ore e quale quota di compenso sono da imputare al progetto Piano Estate (CUP X) e quante al progetto Agenda Nord (CUP Y). o Caricamento in piattaforma: Al momento del caricamento della documentazione sulle piattaforme ministeriali (es. piattaforma GPU e/o FUTURA), si dovrà caricare il medesimo Avviso Unico per entrambi i progetti. Nella sezione relativa all'affidamento, dovrà inoltre essere caricata la determina di rettifica, inserendo a sistema solo le ore e gli importi pertinenti al singolo specifico CUP, seguendo la ripartizione stabilita nella citata determina in addendum. Concludendo, siamo dell’avviso che non sia necessario apportare nessun correttivo alla procedura se l'esecuzione (incarichi, ore, firme, pagamenti) è stata tenuta separata e non vi è alcun errore e/o commistione. Qualora a seguito di opportuna verifica emergesse che la separazione tra i due progetti non è stata mantenuta in modo netto, riteniamo che la Determina Dirigenziale correttiva di ripartizione ex-post sia strumento sufficiente per garantire la tracciabilità finanziaria richiesta.

Prima di rispondere al quesito specifico è forse opportuno richiamare alcune indicazioni relative al recupero delle festività soppresse fruite dal personale ATA. È noto a tutti che la questione del recupero è stata oggetto di numerose contese giudiziarie, tali da richiedere, da ultimo, una pronuncia da parte della Corte di Cassazione, tramite l’Ordinanza n. 23608 del 20 agosto 2025. La Corte, a conferma del potere datoriale del dirigente scolastico, ha dichiarato che imputare a ferie il recupero della chiusura nei giorni prefestivi è decisione legittima e che il Piano annuale delle attività del personale ATA è un atto organizzativo insindacabile in sede di legittimità, anche se costituisce materia d’informazione e di confronto. All’interno dell’Ordinanza si fornisce anche la spiegazione di quanto dichiarato. Infatti la Corte osserva che: - le festività soppresse erano già state godute da parte del dipendente; - non vi erano ore aggiuntive già maturate da utilizzare per il recupero delle giornate di chiusura della scuola; - il recupero non può essere programmato su prestazioni di lavoro straordinario future; - le chiusure erano immediatamente antecedenti festività, realizzando la finalità fisiologica di riposo. Se ne può dedurre utilmente che per recuperare le chiusure dei giorni prefestivi in mancanza di festività soppresse disponibili o di ore di recupero già maturate, il dirigente scolastico può imputare a ferie il recupero delle giornate di chiusura prefestiva. È inoltre importante rilevare che il dirigente scolastico, d’intesa con il D SGA, può legittimamente programmare le modalità di recupero delle giornate di chiusura prefestive mediante il Piano annuale delle attività del personale ATA. A questo l’Ordinanza aggiunge che il frazionamento in singole giornate delle ferie non è di per sé illegittimo e che per generare il diritto al recupero delle ore di formazione (eccedenti le 40+40 ore destinate alle attività funzionali all’insegnamento), le attività di formazione devono essere preventivamente autorizzate. Possiamo quindi affermare che il quadro normativo adesso è sicuramente più chiaro e, aggiungiamo, anche più rispettoso del ruolo del dirigente scolastico. Veniamo ora al quesito specifico. L’orario di lavoro giornaliero e settimanale del personale ATA è definito dall’art. 51 del CCNL di comparto 2007. L’istituto della pausa dal lavoro è disciplinato dall’art. 8 del D.lgs. 8 aprile 2003, n. 66. L’art. 8, comma 1 del D.lgs. 66/2003, dichiara: “Qualora l'orario di lavoro giornaliero ecceda il limite di sei ore il lavoratore deve beneficiare di un intervallo per pausa, le cui modalità e la cui durata sono stabilite dai contratti collettivi di lavoro, ai fini del recupero delle energie psico-fisiche e della eventuale consumazione del pasto anche al fine di attenuare il lavoro monotono e ripetitivo.”. L’art. 51, comma 4, del CCNL di comparto 2007 ha provveduto a stabilire le modalità di applicazione della norma di legge, stabilendo che per quanto riguarda il personale ATA: “L’orario di lavoro massimo giornaliero è di nove ore. Se la prestazione di lavoro giornaliera eccede le sei ore continuative il personale usufruisce a richiesta di una pausa di almeno 30 minuti al fine del recupero delle energie psicofisiche e dell’eventuale consumazione del pasto. Tale pausa deve essere comunque prevista se l’orario continuativo di lavoro giornaliero è superiore alle 7 ore e 12 minuti.”. Sono dunque evidenti due elementi: - superate le sei ore di turno il dipendente ha la facoltà di richiedere di usufruire di una pausa di almeno 30 minuti e il DSGA è tenuto ad accogliere la richiesta; - superate le 7 ore e 12 minuti di turno il dipendente deve usufruire di una pausa di almeno 30 minuti, e il DSGA ha il dovere di concederla. Dovrebbe essere superfluo ricordare che la pausa è aggiuntiva e non interna al turno di servizio. Queste sono le regole che occorre applicare. Pertanto qualora le 5 giornate prefestive di chiusura programmate dal consiglio d’istituto richiedano il recupero di cinque turni di servizio, ciascuno di 7 ore e 12 minuti (e non di più), la pausa di 30 minuti può essere concessa solo ai dipendenti che ne facciano espressa richiesta, in quanto sono state superate le 6 ore di lavoro e nulla di più. Il diritto/dovere di effettuare la pausa "obbligatoria" scatta invece nel momento in cui si superino le 7 ore e 12 minuti di turno (cosa che immaginiamo non accada nelle 5 giornate di recupero).

L'articolo 18, comma 3 del CCNL del comparto Scuola, sottoscritto il 29 novembre 2007, non prevede alcuna discrezionalità per la concessione dell'aspettativa al dipendente che intenda realizzare l'esperienza di una diversa attività lavorativa. Il testo della clausola contrattuale, infatti, è il seguente: "Il dipendente è inoltre collocato in aspettativa, a domanda, per un anno scolastico senza assegni per realizzare l’esperienza di una diversa attività lavorativa o per superare un periodo di prova". L'espressione "è collocato in aspettativa" configura un diritto del dipendente; pertanto, non si consiglia di effettuare valutazioni in merito all'attività di badante che la docente intende effettuare. La durata di tale aspettativa, comunque, non può eccedere l'anno scolastico. La durata indicata dal CCNL, pari a "un anno scolastico", va interpretata come di seguito indicato: - la durata massima è pari a quella dell'anno scolastico (dal 1° settembre al 31 agosto); - il periodo di fruizione, se inferiore all'intero anno, deve comunque essere collocato all'interno del medesimo anno scolastico. Ad esempio, è possibile fruire dell'aspettativa in questione dal 14 ottobre al 12 giugno, oppure dal 12 novembre al 31 agosto e così via. Una volta, però, che l'aspettativa sia stata fruita, essa non può essere prorogata o rinnovata. La fruizione, in altri termini, non solo è limitata al periodo temporale dell'anno scolastico, ma a una sola volta nell'arco della vita lavorativa. La docente, pertanto, potrà chiedere l'aspettativa in oggetto e fruirne, ma solo fino al 31 agosto prossimo. La docente dovrà in tal caso riprendere servizio il 1° settembre, nella scuola di titolarità o in quella in cui dovesse essere assegnata a seguito di mobilità annuale o definitiva.

Preliminarmente, appare opportuno chiarire che la figura dell'Operatore Socio-Sanitario (OSS) possiede una specifica qualificazione professionale disciplinata dall'Accordo Stato-Regioni del 22 febbraio 2001 e opera nell'ambito socio-sanitario. Nella prassi scolastica e amministrativa, tuttavia, il termine "OSS" viene frequentemente utilizzato in modo improprio per indicare figure diverse, quali l'Assistente all'Autonomia e alla Comunicazione, l'educatore professionale o l'assistente ad personam. Tale sovrapposizione terminologica genera spesso equivoci nell'individuazione del soggetto istituzionalmente competente a garantire il servizio richiesto. Per evitare tali criticità, la questione non dovrebbe essere impostata come richiesta di una determinata figura professionale, bensì come corretta individuazione del bisogno assistenziale dello studente e delle conseguenti prestazioni necessarie a garantirne la frequenza scolastica in condizioni di sicurezza e inclusione. Ai sensi del D.Lgs. 66/2017 e del D.I. 182/2020, come modificato dal D.I. 153/2023, il bisogno dello studente deve emergere anzitutto dal Profilo di Funzionamento e dalla documentazione sanitaria specialistica predisposti dall'Unità di Valutazione Multidisciplinare competente. Tali documenti non individuano normalmente la specifica figura professionale da assegnare, ma descrivono il funzionamento della persona, il livello di autonomia, le limitazioni presenti e gli interventi assistenziali necessari. Sulla base di tali elementi, il Gruppo di Lavoro Operativo per l'Inclusione (GLO), in sede di redazione o aggiornamento del PEI, è chiamato a rilevare il fabbisogno di risorse e a formulare le conseguenti richieste agli enti competenti. È pertanto essenziale che la documentazione sanitaria non si limiti a formule generiche quali "necessita di assistenza continua" o "richiede una figura assistenziale", ma descriva con precisione la natura delle attività richieste, il livello di complessità assistenziale e gli eventuali profili sanitari coinvolti. In particolare, occorre distinguere chiaramente tra tre tipologie di intervento. La prima riguarda l'assistenza di base, riconducibile alle competenze del personale scolastico e in particolare dei collaboratori scolastici nell'ambito delle mansioni previste dal CCNL. Rientrano in tale area il supporto all'igiene personale, l'accompagnamento, la mobilità ordinaria, l'ausilio nell'utilizzo dei servizi igienici e il supporto nell'alimentazione ordinaria. La seconda concerne gli interventi finalizzati all'autonomia personale, relazionale e comunicativa dello studente con disabilità. Tali prestazioni sono riconducibili alla figura dell'Assistente all'Autonomia e alla Comunicazione e rientrano nelle competenze dell'Ente Locale ai sensi dell'art. 13, comma 3, della Legge 104/1992 e dell'art. 3, comma 5, del D.Lgs. 66/2017. La terza tipologia è costituita dalle prestazioni sanitarie o socio-sanitarie a elevata integrazione sanitaria, che richiedono specifiche competenze professionali e che esulano dalle ordinarie attribuzioni della scuola e dei servizi educativi comunali. In tali casi la responsabilità dell'intervento ricade nel sistema sanitario regionale, fatte salve le modalità organizzative previste dalle singole Regioni e dagli accordi territoriali. Occorre infatti precisare che la presenza di un OSS non coincide automaticamente con una competenza della ASL, poiché tale figura può operare in diversi contesti organizzativi e alle dipendenze di soggetti differenti. Ciò che rileva non è tanto il profilo professionale formalmente richiesto, quanto la natura della prestazione necessaria allo studente e la sua qualificazione sotto il profilo assistenziale, educativo, socio-sanitario o sanitario. In termini generali, il ricorso a personale con competenze socio-sanitarie può rendersi necessario quando le esigenze dello studente superano l'assistenza di base normalmente assicurata dal personale scolastico e non possono essere ricondotte ai compiti educativi propri dell'assistente all'autonomia. Si pensi alle situazioni di totale dipendenza nelle attività della vita quotidiana, alle gravi compromissioni motorie che richiedano movimentazioni complesse, all'utilizzo di ausili particolarmente sofisticati o alla necessità di interventi assistenziali connessi a specifici presidi sanitari. Con riferimento alle problematiche alimentari o fisiologiche, particolare cautela deve essere adottata nei casi di nutrizione enterale mediante PEG, gestione di stomie, aspirazione di secrezioni, cateterismi o altre attività correlate a presidi sanitari. In tali situazioni non è possibile individuare aprioristicamente la figura professionale competente, poiché la soluzione dipende dalle indicazioni cliniche, dai protocolli regionali, dai modelli organizzativi adottati dall'azienda sanitaria e dall'eventuale presenza di specifici percorsi di formazione e addestramento. Sarà quindi il servizio sanitario competente a definire il livello di assistenza richiesto e il professionista idoneo a garantirla. Sotto il profilo delle competenze istituzionali, la ripartizione può essere sintetizzata nei seguenti termini. La scuola statale risponde dell'assistenza di base e delle attività rientranti nelle attribuzioni del personale scolastico. L'Ente Locale è tenuto ad assicurare i servizi di assistenza per l'autonomia e la comunicazione necessari all'inclusione scolastica dell'alunno con disabilità. Il Servizio Sanitario Regionale risponde delle prestazioni aventi natura sanitaria o socio-sanitaria ad elevata integrazione sanitaria, garantendo gli interventi previsti dai livelli essenziali di assistenza e dalle discipline regionali di settore. In presenza di situazioni controverse o caratterizzate da incertezza circa il soggetto competente all'erogazione del servizio, appare opportuno che il Dirigente scolastico promuova un tempestivo confronto interistituzionale. A tal fine può essere richiesta la convocazione del GLO con la partecipazione della famiglia, dei rappresentanti dell'Unità di Valutazione Multidisciplinare dell'ASL e dei referenti dell'Ente Locale, affinché il fabbisogno venga esaminato in modo condiviso e formalizzato agli atti. Contestualmente, si ritiene opportuno trasmettere una nota formale all'ASL chiedendo di precisare in maniera puntuale la natura delle prestazioni richieste dallo studente e il relativo livello assistenziale, specificando se esse siano riconducibili all'assistenza di base, al supporto per l'autonomia e la comunicazione oppure a prestazioni sanitarie o socio-sanitarie specialistiche. Tutte le richieste formulate dalla scuola e le risposte ricevute dagli enti interessati dovranno essere puntualmente verbalizzate nel GLO e richiamate nella Sezione 9 del PEI, nella quale andranno indicate le risorse professionali necessarie, le richieste inoltrate agli enti competenti e gli eventuali elementi critici emersi. Qualora ASL o Comune non provvedano all'assegnazione delle risorse necessarie, il Dirigente scolastico dovrà documentare accuratamente le iniziative intraprese e le richieste formulate, al fine di dimostrare che l'istituzione scolastica ha correttamente evidenziato il fabbisogno e attivato tutti i procedimenti di propria competenza. Ciò assume particolare rilevanza non solo sotto il profilo amministrativo, ma anche ai fini della tutela del diritto all'istruzione, all'inclusione scolastica e alla piena partecipazione dello studente alla vita della comunità scolastica. In conclusione, la problematica non dovrebbe essere affrontata in termini di attribuzione automatica di un "OSS", bensì attraverso una preventiva e rigorosa qualificazione del bisogno assistenziale dello studente. Saranno il Profilo di Funzionamento, la documentazione sanitaria specialistica, il PEI e il lavoro del GLO a consentire l'individuazione delle prestazioni necessarie e del soggetto istituzionalmente competente a garantirle. La scuola ha il dovere di rilevare e formalizzare il fabbisogno, ma non può sostituirsi né all'Ente Locale né al Servizio Sanitario nell'erogazione di prestazioni eccedenti il proprio ambito di competenza.

In riferimento alla possibilità di uscita autonoma degli alunni minore di anni 14, è previsto un limite di età oltre il quale tale diritto dei genitori possa essere negato?