Casi & Pareri

Domanda

Si sottopone a codesto Servizio la seguente questione ermeneutica concernente l'articolazione delle procedure di affidamento sotto-soglia nell'ambito delle istituzioni scolastiche statali.
Un'istituzione scolastica programma e realizza nel corso dell'anno scolastico/finanziario una pluralità di uscite e percorsi fuori sede, eterogenei per obiettivi formativi e modalità esecutive:
1. Uscite didattiche giornaliere sul territorio (prevalente noleggio autobus e accessi culturali);
2. Viaggi d'istruzione a carattere storico-culturale o ricreativo con pernottamento (pacchetti turistici comprensivi di trasporto, alloggio, vitto e guide);
3. Soggiorni e stage linguistici all'estero (caratterizzati da requisiti formativi specifici non fungibili: frequenza di scuole accreditate, alloggio in famiglia/college e rilascio di certificazioni di livello QCER);
4. Percorsi di formazione scuola lavoro (FSL / stage formativi presso aziende, enti o poli universitari).
Tali iniziative vengono approvate e finanziate anche in momenti temporali differenti attraverso fonti di spesa distinte (contributi volontari delle famiglie, trasferimenti ordinari o fondi vincolati UE/nazionali, quali PNRR o Fondi SIE).
Tenuto conto del divieto di frazionamento artificioso ex art. 14, comma 6 del D.Lgs. 36/2023, ma anche del principio di adeguatezza e suddivisione in lotti funzionali e prestazionali ex art. 58:
1. Regime di cumulo della soglia dei 140.000 €:
Si chiede se, ai fini dell'applicazione della soglia di € 140.000,00 per l'affidamento diretto di servizi (art. 50, comma 1, lett. b), le diverse categorie sopra descritte debbano essere obbligatoriamente cumulate in un unico importo contrattuale stimato annuo in virtù della comune riconducibilità all'ambito dei servizi di viaggio/trasporto (CPV 63510000-7 e correlati), oppure se la peculiare natura didattico-formativa e i differenti requisiti tecnici e di mercato (ad es. per gli stage linguistici all'estero rispetto alle uscite giornaliere) consentano di qualificare tali prestazioni come contratti oggettivamente autonomi e distinti, ciascuno soggetto a una propria autonoma soglia di € 140.000,00.
2. Procedura applicabile in caso di cumulo:
Nel caso in cui il fabbisogno complessivo stimato annuo di tutte le iniziative superi la soglia di € 140.000,00 (restando sotto la soglia di rilevanza europea), si chiede se la stazione appaltante sia tenuta a indire un'unica procedura negoziata senza bando ex art. 50, comma 1, lett. e) (con invito ad almeno 5 operatori per l'intero importo suddiviso in lotti ex art. 58), risultando precluso procedere con affidamenti diretti disgiunti per le singole tipologie di importo inferiore a € 140.000,00.